Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 13 августа 2020 г. по делу N 33а-300/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Антонова А.Г., судей Гордеевой Е.О., Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Кучерове А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-37/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 "звание" Хвойнова Алексея Сергеевича об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области"), связанных с отказом в возмещении расходов на проезд к месту службы, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 18 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Антонова А.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Хвойнов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в августе 2019 года он находился в служебной командировке с выездом в город "... " "... " области ("... ") войсковая часть 11111, после прибытия из которой представил в финансовый орган авансовый отчет для возмещения расходов, связанных с проездом от места проведения специальных мероприятий к месту службы (войсковая часть 00000) на общую сумму 16418 рублей, которые ему не были возмещены.

Полагая указанные действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" незаконными, Хвойнов А.С. просил суд признать их таковыми, обязать руководителя данного Учреждения возместить ему командировочные расходы, а также взыскать в его пользу понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 18 мая 2020 года административный иск удовлетворен.

Действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области", связанные с отказом в возмещении Хвойнову А.С. командировочных расходов, признаны судом незаконными, и на данное должностное лицо судом возложена обязанность возместить административному истцу указанные расходы в размере 16418 рублей.

В целях исполнения решения постановлено взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" в пользу Хвойнова А.С. вышеприведенную сумму, а также 300 рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, приведя в обоснование следующее.

Так, автор жалобы, ссылаясь на нормативные акты, полагает, что оснований для возмещения Хвойнову А.С. расходов, связанных с проездом от места проведения мероприятий к месту службы, не имелось, поскольку мероприятия, к выполнению которых привлекался административный истец, не относятся к служебным командировкам.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года N 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Исходя из положений п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (действовавшего в период возникновения правоотношений), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Аналогичные положения установлены в п. 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727.

Как установлено гарнизонным военным судом, а также подтверждено документами: копией телеграммы "должность" войсковой части 22222 от 15 августа 2019 года N "... "; командировочным удостоверением от 20 августа 2019 года N 76; выписками из приказов командира войсковой части 00000 от 16 августа 2019 года N 151, от 26 августа 2019 года N 157; копией маршрутной квитанции электронного билета N "... " с посадочными талонами; сообщением командира войсковой части 00000 от 6 мая 2020 года, Хвойнов А.С. с 20 по 23 августа 2019 года находился в служебной командировке с выездом в город "... ". При этом Хвойнов А.С. понес расходы, связанные с проездом из города "... " в город "... ", в размере 16418 рублей. Возвращение Хвойнова А.С. из войсковой части 36097 транспортом гражданской авиации было обусловлено служебной необходимостью и отсутствием транспорта по линии Министерства обороны РФ.

Указанные расходы понесены Хвойновым А.С. вынужденно, в связи с исполнением обязанностей военной службы, а поэтому являются убытками и в силу п. 4 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания сообщения заместителя начальника ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" от 12 марта 2020 года N 851 следует, что в возмещении командировочных расходов Хвойнову А.С. отказано.

На основании приведенных данных, учитывая, что Хвойнов А.С. был направлен в город "... " "... " области ("... "), войсковая часть 11111, для выполнения служебного задания, в связи с чем понес расходы по проезду обратно к месту службы на сумму 16418, которые довольствующим органом ему не возмещены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области", связанных с отказом Хвойнову А.С. в возмещении расходов, понесенных им на проезд от места проведения специальных мероприятий к месту службы, и возложил на него обязанность по возмещению административному истцу данных расходов. Не согласиться с данным выводом у суда апелляционной инстанции оснований не имеется. В связи с изложенным довод жалобы об обратном является несостоятельным.

Довод жалобы о том, что Хвойнов А.С. направлялся не в командировку, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения, поскольку Хвойнов А.С. направлялся командованием в другое место, отличное от постоянного места службы для выполнения служебных обязанностей, при этом цели, задачи и сроки их выполнения, поставленные перед военнослужащим командованием, находятся исключительно в компетенции воинских должностных лиц и не являются основанием для невыполнения финансовым органом обязанностей перед военнослужащим по вопросу возмещения ему расходов, понесенных им при исполнении обязанностей военной службы.

Таким образом, все имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение решения суда, из материалов административного дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 18 мая 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 35020 старшего лейтенанта Хвойнова Алексея Сергеевича оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на решение суда и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем - в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий А.Г. Антонов

Судьи: Е.О. Гордеева

О.В. Леонтьев