Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 25 августа 2020 г. по делу N 33а-305/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Антонова А.Г., судей Винника С.Ю. и Гордеевой Е.О., при секретаре судебного заседания Трофимове С.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-11/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "437 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации " ... " Исупова Ахмеда Хусейновича об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Улан-Удэ) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ), связанных с исключением членов семьи военнослужащего из списков на предоставление служебного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Кауровой О.Б. на решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 22 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Антонова А.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд

установил:

Исупов А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в "... ". В феврале 2020 года им было получено решение начальника "... " о его включении в список на предоставление служебных жилых помещений без членов его семьи - супруги "ФИО"1 сына "ФИО"2, дочерей "ФИО"4. и "ФИО"5.

Полагая свои права нарушенными, Исупов А.Х. просил признать решение начальника "... " об отказе включить в вышеуказанный список членов его семьи незаконным, и обязать данное должностное лицо устранить допущенное нарушение.

Решением Кяхтинского гарнизонного военного суда от 22 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика -начальника "... " - "ФИО"3, полагая оспариваемое решение незаконным, просила окружной военный суд отменить его и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, приведя в обоснование следующее.

Так, автор жалобы обращает внимание на то, что административный истец зарегистрировал членов своей семьи при воинской части, однако фактически указанная регистрация носит уведомительный характер, при этом документы о том, что дети административного истца учатся в городе Кяхте, были представлены только в судебное заседание.

Кроме того, указывает на то, что судом не установлено, в каком жилом помещении имеется регистрация у членов семьи в другом регионе, и какое имеется препятствие для постоянной регистрации в "адрес".

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец полагал необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ст. 15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Частью 2 ст. 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пп. 2, 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление, к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Из содержания копии контракта о прохождении военной службы следует, что 1 сентября 2013 года между Исуповым А.Х. и Министерством обороны РФ в лице начальника "... " заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в академии и на 5 лет военной службы после ее окончания.

Как усматривается из копии предписания от 30 января 2019 года, Исупову А.Х. на основании приказа командующего войсками Восточного военного округа от 26 декабря 2018 года N 976 предписано убыть в "... ". Вместе с Исуповым А.Х. следуют: жена - "ФИО"1, дети - "ФИО"2, "ФИО"4, "ФИО"5.

В соответствии с выпиской из приказа начальника "... " Исупов А.Х, назначенный приказом командующего войсками Восточного военного округа от 26 декабря 2018 года N 976 на воинскую должность "... ", зачислен в списки личного состава филиала "... " с 11 февраля 2019 года.

Согласно копии заявления Исупова А.Х. в ФГКУ "Востокрегионжилье" от 11 февраля 2020 года последний просит предоставить ему и членам его семьи: супруге - "ФИО"1 детям - "ФИО"2, "ФИО"4, "ФИО"5, служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе "... ".

Как видно из представленных в ФГКУ "Востокрегионжилье" от 28 апреля 2020 года документов, административным истцом в указанное учреждение с заявлением представлялись в том числе следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов его семьи - супруги и троих детей, копия свидетельства о заключении брака с "ФИО"1 копия паспорта Исупова А.Х. с отметкой о регистрации 22 февраля 2019 года по адресу: "адрес"; копии свидетельств NN 66, 67, 68, 69 от 22 февраля 2019 года о регистрации по месту пребывания "ФИО"1 "ФИО"2, "ФИО"4, "ФИО"5. по адресу: "адрес" на срок с 22 февраля 2019 года по 22 февраля 2024 года; справки с "... " от 4 февраля 2020 года N 766 о том, что "ФИО"2. обучается в 4 "а" классе в 2019-2020 учебном году, и от 7 февраля 2020 года о том, что "ФИО"4. и "ФИО"2. посещают кружок по шахматам.

Согласно справке начальника 2 отдела ФГУ "Востокрегионжилье" (ВРУЖО-09/19) от 31 января 2019 года N 8 Исупов А.Х. за время прохождения военной службы с 23 июня 2016 года по 31 января 2019 года в городе "... " служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии, помещением маневренного фонда не обеспечивался.

Из копий сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по месту прохождения военной службы от 10 февраля 2020 года, представленных в ФГКУ "Востокрегионжилье", у административного истца и членов его семьи отсутствуют в собственности жилые помещения в городе "... ".

Решением начальника отделения (территориальное г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 20 февраля 2020 года N ВРУЖО-74 административный истец с 11 февраля 2020 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе "... ".

Согласно решению начальника отделения (территориальное г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 20 февраля 2020 года N 12-73/13 члены семьи административного истца: супруга - "ФИО"1, дети - "ФИО"2, "ФИО"4, "ФИО"5. исключены из списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с тем, что факт их совместного проживания по месту военной службы административного истца не подтвержден.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что Исупов А.Х. и члены его семьи прибыли к новому месту службы административного истца, жилым помещением в городе "... " не обеспечены, при этом члены семьи административного истца имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес" на срок с 22 февраля 2019 года по 22 февраля 2024 года, что свидетельствует об их фактическом проживании в городе "... ", вывод гарнизонного военного о незаконности решения начальника отделения (территориального г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ об исключении членов семьи Исупова А.Х. из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в качестве членов семьи военнослужащего является верным, оснований не согласиться с ним у окружного военного суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что административный истец зарегистрировал членов своей семьи при воинской части, что фактически указанная регистрация носит уведомительный характер, при этом документы о том, что дети административного истца учатся в городе "... ", были представлены только в судебное заседание, а также то, что, по мнению автора жалобы, судом не установлено, в каком жилом помещении имеется регистрация у членов семьи в другом регионе и какое имеется препятствие для постоянной регистрации в городе "... ", не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения, поскольку все необходимые документы для принятия законного решения должностному лицу были представлены административным истцом при обращении к нему с заявлением 11 февраля 2020 года. Наличие же регистрации у членов семьи военнослужащего в других населенных пунктах, отличных от места прохождения военнослужащим военной службы и близлежащих к нему населенных пунктов, при перемене военнослужащим места военной службы, а также отсутствие у них постоянной регистрации в городе "... " вопреки доводам жалобы правового значения для рассмотрения данного административного дела не имеет.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение решения суда, в том числе и его безусловную отмену, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 22 мая 2020 года по административному делу N 2а-11/2020 по административному исковому заявлению Исупова Ахмеда Хусейновича оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на решение суда и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем - в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий А.Г. Антонов

Судьи: С.Ю. Винник

Е.О. Гордеева