Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 21 июля 2020 г. по делу N 33а-210/2020

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, и судей - Агапова А.А. и Ждановича Д.В, при секретаре - Алиеве Р.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 6 мая 2020 года по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего штаба Восточного военного округа полковника запаса Шебаршова П.И. о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кураксина А.С, объяснения административного истца и его представителя Степановой Э.Г. в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Орловой А.Н, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении административного искового заявления Шебаршова П.И, в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ) от 12 февраля 2020 года N 2420 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование своей позиции автор жалобы отмечает, что в нарушение п. 1 Указа Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 3 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 г. N 821, в соответствии с которыми с 6 по 8 мая 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, а судам рекомендовано рассматривать только дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным, Хабаровский гарнизонный военный суд назначил и рассмотрел данное дело, не относящееся к вышеперечисленным категориям в отсутствие сторон и ходатайства истца о рассмотрении дела без его участия. При этом суд не разрешилего ходатайство и не приостановил производство по делу до рассмотрения Екатеринбургским гарнизонным военным судом другого административного дела по иску истца о признании незаконным решения ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 13 февраля 2020 г. N об отказе в принятии нотариального соглашения о сдаче жилого помещения.

Сообщение судьи о том, что данное ходатайство не было разрешено ввиду его позднего поступления, автор жалобы полагает несостоятельным, указывая на то, что ходатайство о приостановлении производства по делу было подано им в электронном виде через сайт Хабаровского гарнизонного военного суда заблаговременно и до начала судебного заседания.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, представитель административного ответчика - Орлова А.Н. полагает решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

Ссылки Шебаршова П.И. на постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета Судей РФ от 8 апреля 2020 г. N 821 автор возражений полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 4 указанного постановления суд вправе с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд должен был приостановить производство по настоящему административному делу до рассмотрения дела Екатеринбургским гарнизонным военным судом, решение по которому имеет значение для разрешения настоящего спора, являются несостоятельными и отмену принятого решения не влекут. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение одного дела невозможно до разрешения другого дела, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела и может повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Вместе с тем, заявляя ходатайство о приостановлении производства по настоящему административному делу, Шебаршов П.И. не указывает, в чем именно заключается невозможность рассмотрения данного дела до разрешения иного дела, какие именно факты и обстоятельства, установленные при рассмотрении его заявления в Екатеринбургском гарнизонном военном суде, могут иметь правовое значение и повлиять на результаты рассмотрения административного дела. Исходя из предмета и оснований, заявленных административным истцом требований, рассмотрение дела Екатеринбургским гарнизонным военным судом не препятствовало и не исключало возможности судебной проверке законности решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, в связи с чем, предусмотренные пунктом 4 части 12 статьи 190 КАС РФ основания для приостановления производства по данному административному делу отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 6 по 8 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 808 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) судам в период с 8 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно) рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным (п. 3 Постановления).

Пунктом 4 того же постановления суду предоставлено право с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года, введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера. Невозможность рассмотрения дела в связи с введением указанных правовых режимов может являться основанием для отложения судебного разбирательства в силу статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление Шебаршова П.И. поступило в Хабаровский гарнизонный военный суд 9 апреля 2020 года, определением судьи от 10 апреля 2020 года оно было принято к производству суда и по делу начата подготовка к судебному разбирательству.

15 апреля 2020 года от представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ ФИО1 поступило заявление об отложении судебного разбирательства в связи с введением карантина, которое судом рассмотрено не было.

Определением судьи гарнизонного военного суда от 20 апреля 2020 года дело назначено к судебному разбирательству на 15 часов 6 мая 2020 года, при этом мнение сторон о возможности рассмотрения дела в их отсутствие либо их согласие на участие в судебном разбирательстве в условиях введенных в Хабаровском крае ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) судом не выяснялось.

6 мая 2020 года дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что ходатайств о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон по делу не заявлено, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции было принято решение о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном пунктом 4 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 808, так как данное дело не относится к категории дел, перечисленных в пункте 3 того же постановления

Однако, принимая вышеуказанное решение, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с пунктом 4 Постановления такое решение может быть принято только с учетом мнений сторон о возможности рассмотрения административного дела в условиях режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Поскольку согласие участников судопроизводства на проведение судебного разбирательства в общем порядке в условиях режима повышенной готовности, действующем в Хабаровском крае, суд первой инстанции не выяснил, стороны о своем решении провести судебное разбирательство в таком порядке в период действия ограничительных мер не уведомил, учитывая, что Шебаршов П.И. возражал против рассмотрения дела без его участия и просил приостановить производство по делу до разрешения другого административного дела, о чем направил соответствующее ходатайство, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции было нарушено право административного истца на участие в судебном заседании, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 2 ч.1 ст. 310 и ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 6 мая 2020 года по административному исковому заявлению Шебаршова П.И. о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же гарнизонный военный суд.

Кассационная жалоба (представление) на принятое по делу апелляционное определение может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: