Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 10 сентября 2020 г. по делу N 33а-261/2020

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Ждановича Д.В, судей Писцова С.В. и Андрусова В.А, при секретаре судебного заседания Мельниковой Ю.А, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N прапорщика Шумаковой ФИО10 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя административного ответчикаМатвеенко Ю.Г. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ждановича Д.В, объяснения административного истца Шумаковой О.А, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, а также заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Восточного военного округа Сигаева М.А, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Шумаковой удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N в связи с непринятием мер для своевременного включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязал указанное воинское должностное лицо, а также руководителей федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё") и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком рассмотреть вопрос о включении Шумаковой в указанный реестр с28 июня 2012 года.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N Матвеенко, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных Шумаковой требований.

В обоснование жалобы её автор утверждает, что о нарушенном праве истцу стало известно в апреле 2016 года, когда ею был подан рапорт о проведении служебного разбирательства по факту невключения в реестр участников НИС. По этой причине, как полагает представитель, при обращении в суд Шумакова пропустила предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трёхмесячный процессуальный срок.

Матвеенко указывает, что при принятии решения по делу суд оставил без внимания то обстоятельство, что рапорт истца о включении в реестр участников НИС её доверитель в установленном порядке рассмотрел, поскольку как в 2012, так и в 2020 году направил в уполномоченный орган необходимые для этого документы. В этой связи какого-либо незаконного бездействия в отношении Шумаковой административный ответчик не допустил.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся изъявившие такое желание прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы доуказанной даты и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трёх лет.

Согласно пунктам 8, 10, 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N N 245 (далее - Порядок), при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС, которая с другими документами направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью. В случае превышения трёхмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части к документам прилагается объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учёт военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения указанных выше документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, являющийся регистрирующим органом, сводный список военнослужащих для включения в реестр (пункт 12 Порядка).

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр, а если названный список и представленные документы оформлены с нарушением требований или представлены не в полном объёме, -возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом (пункт 15 Порядка).

Судом установлено, что Шумакова, поступившая на военную службу по контракту в 2004 году, 28 июня 2012 года обратилась с рапортом о включении в реестр участников НИС.

Вместе с тем, в указанный реестр истец не была включена и в 2016 году обратилась с рапортом о проведении по данному факту разбирательства, которое в итоге было проведено только в 2020 году.

Согласно приказу командира войсковой части N от 2 марта 2020 годаN 92, причиной несвоевременного включения Шумаковой в реестр участников НИС явились недостатки в работе должностных лиц данной воинской части.

После этого необходимые документы для включения Шумаковой в реестр участников НИС командир войсковой части N направил руководителю ФГКУ "Востокрегионжильё", а последний после проведения дополнительной проверки - включил истца в сводный список и направил его в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из приведённых выше взаимосвязанных положений Порядка, для включения административного истца в реестр участников НИС необходимо выполнение совокупных мероприятий как административным ответчиком, так и привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц руководителейФГКУ "Востокрегионжильё" и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, поскольку, как обоснованно указал гарнизонный военный суд, в случае возвращения документов обязанность по устранению их недостатков возлагается на командира войсковой части N.

При таких обстоятельствах, правильно установив, что право на включение в реестр участников НИС с 28 июня 2012 года Шумаковой до настоящего времени не реализовано, поскольку сведений о внесении в реестр соответствующей записи материалы дела не содержат, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие командира войсковой части N в связи с непринятием соответствующих своевременных мер и обязал его, а также ФГКУ "Востокрегионжильё" и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком рассмотреть вопрос о включении Шумаковой в реестр с указанной выше даты. При этом судебная коллегия исходит из того, что право Шумаковой на включение в реестр сторонами по делу не оспаривается.

Доводы автора жалобы о том, что какого-либо незаконного бездействия при решении вопроса о включении Шумаковой в реестр участников НИС административный ответчик не допустил, являются несостоятельными и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе приведённому выше приказу командира войсковой части N от 2 марта 2020 года N 92 о причинах несвоевременного включения Шумаковой в названный реестр.

Вместе с тем, направление ответчиком до вынесения решения по делу необходимых документов в отношении Шумаковой не освобождает его наряду с другими должностными лицами от обязанности по принятию всех необходимых мер для реализации административным истцом права на включение в реестр. По этой причине суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по устранению нарушений прав Шумаковой независимо от данных обстоятельств.

Что касается доводов представителя Матвеенко о пропуске истцом процессуального срока для обращения в суд, то они являются надуманными, так как после обращения в 2016 году с рапортом о проведении разбирательства сведениями о результатах его рассмотрения Шумакова не располагала до обращения в суд, а значит указанный срок она не пропустила.

С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Шумаковой ФИО11 об оспаривании бездействия командира войсковой части N, связанного с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Согласовано для публикации: судья Д.В. Жданович