Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2020 г. по делу N 33-28441/2020

Судья: Коротова Е.Г. Дело N 33-28441/2020

10 августа 2020 г.

г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Клюевой А.И.

судей Аванесовой Г.А, Суслова Д.С...

при помощнике судьи Разумной И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Аванесовой Г.А.

гражданское дело N 2-4204/2019 по иску Ковалева *** к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий и бездействия незаконными, восстановлении нарушенных прав, обязании возместить понесенные расходы, по апелляционной жалобе Ковалева Р.Е, на решение Тверского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2019 г, которым в удовлетворении иска отказано, УСТАНОВИЛА:

Ковалев Р.Е. обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре РФ о признании действий и бездействия незаконными, восстановлении нарушенных жилищных прав, обязании возместить понесенные расходы, просил признать незаконным действия должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ, ответственных за решение вопросов обеспечения прокуроров жилыми помещениями, по изданию письма от 08 мая 2018 г, в соответствии с которым рассмотрение жилищного вопроса вопреки решению жилищной комиссии от 08 декабря 2017 г, отложено; признать незаконным бездействие должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ, ответственных за решение вопросов обеспечения прокуроров жилыми помещениями, выразившееся в фактическом нерассмотрении ходатайства о передаче служебного помещения в собственность, а также в нерешении жилищного вопроса иным законным способом; обязать Генеральную прокуратуру РФ принять исчерпывающие меры к восстановлению нарушенных прав членов семьи на обеспечение собственным жильем достаточной площади в соответствии с положениями ст. 44.1 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в кратчайшие сроки; обязать Генеральную прокуратуру РФ в случае принятия решения о выделении единовременной социальной помощи на основании ст. 44.1 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" возместить фактические понесенные расходы по содержанию квартиры, по адресу: г. Ульяновск, ул. *** в том числе по оплате жилищно-коммунальных платежей в период с мая 2018 г. по месяц передачи квартиры в ведение органов прокуратуры.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Истец Ковалев Р.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Генеральной прокуратуры РФ по доверенности Мухину О.В, не согласившуюся с доводами апелляционной жалобы истца, изучив доводы апелляционной жалобы истца и письменных возражений ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Ковалев Р.Е. проходил службу в органах прокуратуры в период с 1999 г. по 2018 г.

Ковалев Р.Е. состоит в зарегистрированном браке с Ковалевой Е.А, имеет троих несовершеннолетних детей: Ковалеву А.Р, 20 апреля 2004 г. рождения, Ковалева А.Р, 22 марта 2011 г. рождения, Ковалева Г.Р, 09 марта 2017 г. рождения. Ковалева А.Р. является инвалидом.

На основании решения жилищной комиссии прокуратуры Ульяновской области от 12 августа 2009 г. Ковалеву Р.Е. на период прохождения службы по договору найма предоставлена трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: г. Ульяновск, ул. ****, общей площадью 65, 26 кв. м, которая передана Ковалеву Р.Е. на основании акта приема-передачи жилого помещения от 19 сентября 2009 г.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ковалеву Е.Р, Ковалевой Е.А, Ковалевой А.Р, Ковалеву А.Р. на основании договора участия в долевом строительстве от 12 февраля 2014 г. N 41 принадлежит на праве собственности квартира (по 1/4 доли в праве каждому), находящаяся по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. ***

22 мая 2015 г. Ковалев Р.Е. обратился к Председателю жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность ему и членам его семьи Ковалевой Е.А, Ковалевой А.Р, Ковалева А.Р. в собственность занимаемого служебного помещения общей площадью 65, 26 кв. м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. ***, предоставленной прокуратурой Ульяновской области на период службы в органах прокуратуры РФ.

09 июня 2015 г. прокурор Ульяновской области обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с ходатайством о предоставлении Ковалеву Р.Е. в собственность занимаемого служебного помещения.

16 декабря 2016 г. жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации вынесено решение об отложении принятия решения по урегулированию вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.

22 мая 2017 г. в связи с изменением состава семьи Ковалевым Р.Е. на имя Председателя жилищной комиссии прокуратуры Ульяновской области подано заявление о направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ к ранее предоставленному ходатайству о передаче в собственность служебного помещения дополнительных документов, в том числе свидетельства о рождении сына - Ковалева Г.Р, 2017 г. рождения, справки по форме N 8 о проживающих по указанному адресу членов его семьи.

08 декабря 2017 г. жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, учитывая наличие в семье истца троих малолетних детей, инвалидность одного из них и несущественное превышение норм предоставления жилых помещений в собственность, принято решение выйти с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о передаче Ковалеву Р.Е. в собственность занимаемой служебной трехкомнатной квартиры общей площадью 65, 26 кв. м, жилой площадью 39, 27 кв. м.

10 января 2018 г. приказом и.о. прокурора Ульяновской области старший советник юстиции Ковалев Р.Е. освобожден от должности заместителя начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью-начальника отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью N 1 прокуратуры области и уволен из органов прокуратуры Ульяновской области 10 января 2018 г. по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

08 мая 2018 г. заместителем начальника Главного управления обеспечения деятельности органов и организации прокуратуры Агаповым А.Н. в адрес прокурора Ульяновской области направлено сообщение, из которого следует, что при согласовании проекта распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации о передаче жилого помещения в собственность Ковалева Р.Е. установлено, что приказом от 10 января 2018 г. N 1 Ковалев Р.Е. уволен из органов прокуратуры Ульяновской области в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Указанное обстоятельство является существенным при расчете нормы предоставления жилого помещения в собственность, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - председателем жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Лопатиным Г.Б. принято решение о рассмотрение жилищного вопроса Ковалева Р.Е. на очередном заседании жилищной комиссии.

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствовался п. 4 ст. 44 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на 10 января 2018г.), согласно которому принятие решения о передаче в собственность жилого помещения относится к исключительно компетенции Генерального прокурора Российской Федерации.

Обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

А также п. 15 Временного положения предоставлении прокурорам жилых помещений, согласно которого норма предоставления площади жилого помещения в собственность прокурору составляет 33 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, 42 кв. м общей площади жилого помещения на семью из двух человек, 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из трех и более человек. Прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 кв. м общей площади жилого помещения или в виде отдельной комнаты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела оснований для удовлетворения требований истца о признании действий должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации незаконными, признании бездействия должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ незаконными, обязании принять исчерпывающие меры по восстановлению прав на обеспечение собственным жилым помещением достаточной площади, а также об обязании Генеральной прокуратуры Российской Федерации возместить фактически понесенные расходы по содержанию квартиры, не имеется; поскольку на момент подготовки проекта распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации о передаче жилого помещения в собственность Ковалева Р.Е, Ковалев Р.Е. был уволен из органов прокуратуры Ульяновской области, утратив право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 кв. м, в связи с чем у него образовалось значительное превышение норм предоставления жилых помещений в собственность на 20, 86 кв. м; при этом решение о рассмотрении жилищного вопроса Ковалева Р.Е. вынесено на очередное заседание жилищной комиссии; поскольку сроки передачи документов не регламентированы, постольку ссылки Ковалева Р.Е. на бездействие должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации и несвоевременную подготовку распоряжения, суд признал несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ с уд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с выводами суда, ссылаясь на то, что действиями/бездействиями должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации нарушены его права.

Между тем, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

П ри рассмотрении дела судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для иных выводов у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: