Решение Московского городского суда от 10 сентября 2020 г. по делу N 7-10435/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дела по жалобам защитника ООО "БЛЭК" ФИО на постановления судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 августа 2020 г. NN 5-984/2020, 5-985/2020 по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "БЛЭК", УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 августа 2020 г. N 5-984/2020 ООО "БЛЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 руб.

Постановлением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 августа 2020 г. N5-985/2020 ООО "БЛЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, защитник ООО "БЛЭК" ФИО обратился в Московский городской суд с жалобами, в которых просит постановления изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер назначенного обществу штрафа до минимального размера. В обоснование жалоб указал на то, что ООО "БЛЭК" является субъектом малого предпринимательства, однако данное обстоятельство не было учтено судьей при назначении обществу административного наказания.

Генеральный директор ООО "БЛЭК" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалоб извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании защитник ООО "БЛЭК" ФИО жалобы и доводы, изложенные в них, поддержал. Против рассмотрения жалоб в отсутствие генерального директора ООО "БЛЭК" не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящие жалобы в отсутствие генерального директора ООО "БЛЭК".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав защитника ФИО, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Мэром Москвы 05 марта 2020 г. принят Указ N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", п. 3.2.2 которого на территории г. Москвы с 28 марта 2020 г. по 1 мая 2020 г. (включительно) временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Пунктом 5 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" ут верждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г, согласно приложению 6 к настоящему указу (далее - Требования).

В соответствии с подп. 2.2.1, 2.2.2 п. 2.2 Требований с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны обеспечить соблюдение следующего режима использования средств индивидуальной защиты: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Пунктом 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. N 12-УМ на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 июля 2020 г. в 19 час. 20 мин. ведущим специалистом управы Таганского района г. Москвы ФИО проведено плановое рейдовое обследование бара " District 27" ООО "БЛЭК" по адресу : г. Москва, ул. Александра Солженицына, д. 27.

В ходе обследования выявлено, что ООО "БЛЭК" допущены нарушения требований п. 5, 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. N 12-УМ, подп. 2.2.1, 2.2.2 п. 2.2 Требований, а именно:

не обеспечено использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), защиты рук (перчатки) на рабочих местах работников ООО "БЛЭК";

не обеспечены меры по соблюдению социального дистанцирования, допущено отсутствие специальной разметки.

Действия ООО "БЛЭК" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина ООО "БЛЭК" в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от 16 июля 2020 г. NN 25, 26; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 16 июля 2020 г. с фототаблицами к ним; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "БЛЭК" и иными материалами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "БЛЭК" приняты все зависящие меры по соблюдению требований п. 5, 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. N 12-УМ, подп. 2.2.1, 2.2.2 п. 2.2 Требований.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "БЛЭК" имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "БЛЭК".

При таких обстоятельствах, действия ООО "БЛЭК" по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановления о привлечении ООО "БЛЭК" к административной ответственности вынесены судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении судьей Таганского районного суда г. Москвы постановлений от 05 августа 2020 г. по делам 5-984/2020, 5-985/2020 положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, допущенные ООО "БЛЭК" нарушения требований п. 5, 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. N 12-УМ, подп. 2.2.1, 2.2.2 п. 2.2 Требований выявлены ведущим специалистом управы Таганского района г. Москвы ФИО 16 июля 2020 г. в ходе одного планового рейдового обследования бара " District 27" ООО "БЛЭК" по адресу : г. Москва, ул. Александра Солженицына, д. 27. По результатам указанного обследования должностным лицом в этот же день составлены два протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "БЛЭК".

Рассмотрение возбужденных в отношении ООО "БЛЭК" дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подведомственно одному и тому же судье.

В связи с этим, названные дела об административных правонарушениях в отношении ООО "БЛЭК" по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

рассмотренные в отношении ООО "БЛЭК" дела об административных правонарушениях NN 5-984/2020, 5-985/2020 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 августа 2020 г. NN 5-984/2020, 5-985/2020 по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "БЛЭК" изменить, назначить ООО "БЛЭК" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В остальной части Постановления судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 августа 2020 г. NN 5-984/2020, 5-985/2020 оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова