Решение Московского городского суда от 24 августа 2020 г. по делу N 7-9104/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием Возмищева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 9 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В., УСТАНОВИЛ :

15 мая 2020 года заместителем главы управы Восточное Измайлово города Москвы в отношении индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 9 июля 2020 года индивидуальный предприниматель Возмищев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Возмищев Е.В. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, ссылается на то, что с момента введения в Российской Федерации ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19) он осуществлял свою деятельность как магазин розничной торговли продуктами первой необходимости (хлеб и хлебобулочные изделия), в том числе дистанционным способом - покупатели приобретали товар на вынос, в помещении магазина были убраны столы и стулья, чтобы покупатели не имели возможности употреблять товар на месте, на входной двери магазина и на столе, преграждающем вход в магазин, было размещено объявление о запрете употребления товара на месте.

Индивидуальный предприниматель Возмищев Е.В. в судебное заседание явился, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, пояснил, что до введения ограничительных мер ""***"" являлось предприятием общественного питания по реализации населению хлеба и хлебобулочных изделий, продукция изготавливалась на месте, были созданы условия для её потребления на месте путём установки столов. После введения ограничительных мер столы были убраны, около входа поставлен стол, преграждающий вход в магазин, который посетители самостоятельно отодвигали без разрешения продавца-кассира и проходили в торговый зал. Вместе с тем, продукция реализовывалась только на вынос.

Изучив доводы жалобы, выслушав индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" (далее - Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

В силу п. 3.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ с 28 марта 2020 года временно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Согласно материалам дела, 27 апреля 2020 года в 14 часов 20 минут должностным лицом управы Восточное Измайлово города Москвы установлено, что индивидуальный предприниматель Возмищев Е.В. по адресу: "***" не выполняет правило поведения при введении режима повышенной готовности, установленное п. 3.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, а именно в предприятии общественного питания ""***"" осуществляет реализацию покупателям продовольственной продукции - хлеба и хлебобулочных изделий, не на вынос через окно, а с посещением торгового зала.

Действия индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Возмищевым Е.В. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 27 апреля 2020 года; видеозаписью.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения", введённого в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст, общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

На основании п. 3.1 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введённого в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, под предприятием (объектом) общественного питания (предприятием (объектом) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Магазин (отдел) кулинарии: - магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий относится к одному из типов предприятий (объектов) общественного питания (п. 3.10 ГОСТ 30389-2013).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на объекте розничной продажи ""***"", расположенном по адресу: "***", принадлежащем индивидуальному предпринимателю Возмищеву Е.В, до введения ограничительных мер населению реализовывалась продукция общественного питания в виде хлебобулочных изделий, изготавливаемых на объекте, при этом были созданы условия для её потребления на месте (поставлены столы). Приведённые данные указывают на то, что ""***"" является предприятием (объектом) общественного питания, на который распространялся п. 3.2.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, следовательно, обслуживание граждан должно было быть организовано на вынос без посещения помещения предприятия (торгового зала).

Из видеозаписи следует, что в момент осмотра реализация продукции не осуществлялась на вынос без посещения помещения объекта: покупатели заходили в торговый зал, где выбирали и оплачивали продукцию, после чего она им передавалась для выноса.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, назначено индивидуальному предпринимателю Возмищеву Е.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного.

Постановление судьи в части назначения Возмищеву Е.В. наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда, в описательно -мотивировочной части которого ошибочно указано на то, что ""***"" является розничным магазином, в котором реализуются непродовольственные товары, а не предприятием общественного питания по реализации населению хлебобулочных изделий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Возмищева Е.В. изменить: указать в его описательно-мотивировочной части на то, что ""***"" является предприятием общественного питания по реализации населению хлебобулочных изделий вместо "розничного магазина по реализации покупателям непродовольственных товаров".

В остальной части постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 09 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу Возмищева Е.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко