Решение Московского городского суда от 24 августа 2020 г. по делу N 7-9148/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника Линьковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Бирюлёво ритейл" Рутыны В.О. на постановление N77/12-24665-И-ОБ-1215 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О., УСТАНОВИЛ :

постановлением N 77/12-24665-И-ОБ-1215 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Бирюлёво Ритейл" (далее - ООО "Бирюлёво Ритейл", Общество) Рутына В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года постановление N 77/12-24665-И-ОБ-1215 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутына В.О, помимо иных доводов, ссылается на то, что судья районного суда неправомерно рассмотрел дело в период действия ограничительных мер, введённых на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)", указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", в его отсутствие, а также в отсутствие защитника, нарушив тем самым его право на защиту; он не был надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения жалобы; от помощника судьи посредством телефонной связи была получена информация о том, что в целях реализации мер, предусмотренных указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", в апреле 2020 года дела об административных правонарушениях, которые не носят безотлагательный характер, не рассматриваются.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутына В.О, извещённый в установленном порядке, не явился, уполномочил защитника ООО "Бирюлёво Ритейл" Линькову А.С. на представление его интересов, которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Бирюлёво Ритейл" Линькову А.С, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19) с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

На основании Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности, временно приостановлена деятельность находящихся на территории города Москвы отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, установлен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств. Так, на основании п. 12.3 Указа с 28 марта 2020 года на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в отношении которого не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами, выгула домашних животных (при этом не рекомендуется покидать территорию, ограниченную радиусом два километра от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, а также случаев покидания места проживания (пребывания) в целях прогулки и занятия физической культурой и спортом в порядке, предусмотренном приложением 8 к настоящему указу.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID -19) на период с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года постановлено рекомендовать судам рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3-5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. На основании п. 4 Постановления с учётом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введённого в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2020 года судья Люблинского районного суда города Москвы рассмотрел жалобу генерального директора ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О. на постановление N 77/12-24665-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года в отсутствие генерального директора ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О. и его защитника и вынес решение, в котором указал, что они надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем судья районного суда не принял во внимание следующее.

23 марта 2020 года слушание по жалобе генерального директора ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О. на постановление N 77/12-24665-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года в отсутствие Рутыны В.О. и его защитника Линьковой А.С. на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 808 отложено на 20 апреля 2020 года на 12 часов 30 минут.

По месту жительства генерального директора ООО "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О. 25 марта 2020 года направлено судебное извещение о месте и времени рассмотрения жалобы, назначенном на 20 апреля 2020 года, почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского идентификатора "***". Согласно информации с официального сайта АО "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27 марта 2020 года почтовое отправление прибыло в место вручения, в тот же день состоялась неудачная попытка его вручения и 04 апреля 2020 года почтовое отправление возвратилось отправителю по иным обстоятельствам.

С учётом введённых на основании Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" с 28 марта 2020 года на территории города Москвы ограничительных мер, оснований считать указанное извещение, находящееся в отделении почтовой связи по месту нахождения адресата в период с 27 марта по 04 апреля 2020 года, надлежащим не имеется.

Кроме того, в целях реализации права лица, в отношении которого ведётся производство по делу, на защиту, о месте и времени судебного заседания должно извещаться не только это лицо, но и его защитник.

Данные об извещении защитника Линьковой А.С. по адресу её места жительства, который имеется в материалах дела, отсутствуют.

Поскольку дело по жалобе генерального директора ООО "Бирюлёво ритейл" Рутыны В.О. на постановление N77/12-24665-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года не носит безотлагательный характер, сведения о надлежащем извещении генерального директора ООО "Бирюлёво-Ритейл" Рутыны В.О. (с учётом введённых с 28 марта 2020 года на территории города Москвы ограничительных мер) и его защитника Линьковой А.С. на момент рассмотрения жалобы 20 апреля 2020 года у судьи районного суда отсутствовали, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлялось, оснований для рассмотрения дела при такой явке у судьи районного суда не имелось.

Приведённые выше данные указывают на то, что при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Бирюлёво ритейл" Рутыны В.О. на постановление N 77/12-24665-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года судьёй районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а дело, - возращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бирюлёво Ритейл" Рутыны В.О. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Люблинский районный суд города Москвы.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко