Решение Московского городского суда от 24 августа 2020 г. по делу N 7-9149/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Бирюлёво ритейл" фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Бирюлёво ритейл" фио на постановление N77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бирюлёво Ритейл", УСТАНОВИЛ :

постановлением N 77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Бирюлёво Ритейл" (далее - ООО "Бирюлёво Ритейл", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года постановление N 77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Бирюлёво Ритейл" фио - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Бирюлёво Ритейл" фио, помимо иных доводов, ссылается на то, что судья районного суда неправомерно рассмотрел дело в период действия ограничительных мер, введённых на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Бирюлёво Ритейл", нарушив тем самым право Общества на защиту; Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы; от помощника судьи посредством телефонной связи была получена информация о том, что в целях реализации мер, предусмотренных указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", в апреле 2020 года дела об административных правонарушениях, которые не носят безотлагательный характер, не рассматриваются.

В судебное заседание защитник ООО "Бирюлёво Ритейл" фио явилась, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Бирюлёво Ритейл" фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

На основании Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности, временно приостановлена деятельность находящихся на территории города Москвы отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, установлен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств. Так, на основании п. 12.3 Указа с 28 марта 2020 года на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в отношении которого не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами, выгула домашних животных (при этом не рекомендуется покидать территорию, ограниченную радиусом два километра от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, а также случаев покидания места проживания (пребывания) в целях прогулки и занятия физической культурой и спортом в порядке, предусмотренном приложением 8 к настоящему указу.

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на период с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года постановлено рекомендовать судам рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3-5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. На основании п. 4 Постановления с учётом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введённого в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2020 года судья Люблинского районного суда города Москвы рассмотрел жалобу защитника ООО "Бирюлёво Ритейл" фио на постановление N 77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года в отсутствие законного представителя или защитника Общества и вынес решение, в котором указал, что Общество надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела путём направления повестки по месту его нахождения, возращённой в суд в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем судья районного суда не принял во внимание следующее.

23 марта 2020 года слушание по жалобе защитника ООО "Бирюлёво Ритейл" фио на постановление N 77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года в отсутствие законного представителя или защитника Общества на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 808 отложено на 20 апреля 2020 года на 12 часов 00 минут.

По месту нахождения ООО "Бирюлёво Ритейл" 25 марта 2020 года направлено судебное извещение о месте и времени рассмотрения жалобы, назначенном на 20 апреля 2020 года, почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского идентификатора... Согласно информации с официального сайта АО "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27 марта 2020 года (в пятницу) почтовое отправление прибыло в место вручения, в тот же день состоялась неудачная попытка его вручения и 04 апреля 2020 года почтовое отправление возвратилось отправителю по иным обстоятельствам.

С учётом введённых на основании Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" с 28 марта 2020 года на территории города Москвы ограничительных мер, оснований считать указанное извещение, находящееся в отделении почтовой связи по месту нахождения адресата в период с 27 марта по 04 апреля 2020 года, надлежащим не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведёт дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Данные об извещении защитника ООО "Бирюлёво-Ритейл" фио по адресу места жительства, который имеется в материалах дела, отсутствуют.

Поскольку дело по жалобе защитника ООО "Бирюлёво ритейл" фио на постановление N77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года не носит безотлагательный характер, сведения о надлежащем извещении ООО "Бирюлёво-Ритейл" (с учётом введённых с 28 марта 2020 года на территории города Москвы ограничительных мер) и защитника Общества фио на момент рассмотрения жалобы 20 апреля 2020 года у судьи районного суда отсутствовали, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Бирюлёво-Ритейл" в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлялось, оснований для рассмотрения дела при такой явке у судьи районного суда не имелось.

Приведённые выше данные указывают на то, что при рассмотрении жалобы защитника ООО "Бирюлёво ритейл" фио на постановление N77/12-24663-И-ОБ-1215 начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 01 октября 2019 года судьёй районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а дело, - возращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бирюлёво Ритейл" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Люблинский районный суд города Москвы.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко