Решение Московского городского суда от 04 сентября 2020 г. по делу N 7-9270/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "Интеграл" ФИО и дополнениям к ней на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 19 декабря 2019 г. N 0401-2213/2019/СЗАО, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 08 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Интеграл".

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 19 декабря 2019 г. N 0401-2213/2019/СЗАО, оставленным без изменения решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 08 июля 2020 г, ООО "Интеграл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, и дополнениях к ней генеральный директор ООО "Интеграл" ФИО просит вышеуказанные постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, малозначительность правонарушения. Также указал на то, что при назначении административного наказания должностным лицом не учтено, что ООО "Интеграл" является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем назначенное административное наказание является чрезмерно суровым.

Генеральный директор ООО "Интеграл" ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы и дополнений к ней извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ООО "Интеграл" ФИО в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнений к ней. Дополнительное указав на то, что ООО "Интеграл" незаконно привлечено к административной ответственности постановлением о прекращении производства по делу.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, заслушав явившихся лиц, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.

Административная ответственность по ст. 4.39 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

Статьей 7 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" на граждан и юридических лиц возложена обязанность обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

Пунктом 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП, установлено, что при производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны:

ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0, 5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0, 5 м;

не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2, 5 м от дерева и 1, 5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производится не ближе 10 м от деревьев и кустарников.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 29 августа 2019 г. примерно в 14 час. 30 мин. старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны зеленых насаждений ФИО произведен осмотр земельного участка общего пользования с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Народного Ополчения, д. 54-56.

В ходе осмотра выявлено, что ООО "Интеграл", осуществляя земляные работы по реконструкции газопровода среднего и низкого давления на основании договора подряда, допустило нарушение требований ст.2, 7 Закона г. Москвы ст. 5 Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", п. 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, а именно: допустило отсутствие защитных ограждений деревьев, складирование грунта на зеленые насаждения.

Действия ООО "Интеграл" квалифицированы по ст. 4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Интеграл" подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями начальника участка ООО "Интеграл" ФИО ; учредительными документами ООО "Интеграл"; договором N 19МГ-ДПР-0957; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Интеграл"; ордером на проведении земляных работ; обращением ГБУ г. Москвы "Жилищник района Щукино" от 12 сентября 2019 г.; паспортом учета участка; протоколом осмотра территории от 29 августа 2019 г. N 1405-666/2019 с фототаблицами к нему; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и иными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Интеграл" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Интеграл", приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы.

Следует отметить, что возможность для соблюдения Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, у ООО "Интеграл" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "Интеграл".

При таких обстоятельствах, действия ООО "Интеграл" по ст. 4.39 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Интеграл" в его совершении.

Ссылка на то, что совершенное ООО "Интеграл" административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых постановлений не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО "Интеграл" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Ссылка заявителя на то, что наименовании обжалуемого постановления должностного лица имеется указание о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является явной технической опиской, которая исправлена должностным лицом в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ, о чем 23 декабря 2019 г. вынесено соответствующее определение (л.д. 65).

Утверждение заявителя о том, что судья районного суда неправомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ООО "Интеграл", служить основанием к отмене обжалуемого решения судьи не может.

Из материалов дела следует, что 03 июня 2020 г. судьей районного суда по адресу места нахождения ООО "Интеграл": г. Москва, ул. Деловая, д. 11, корп. 1, этаж 2, пом. 239/1 почтовой связью направлена судебная повестка о рассмотрении дела 08 июля 2020 г.(почтовый идентификатор 12546848899871), за получением которой ООО "Интеграл" в отделение почтовой связи не явился, в связи с чем почтовое отправление возвращено 19 июня 2020 г. отправителю (л.д. 224, 226).

С учетом изложенного, исходя из требований ст. 25.4 КоАП РФ, судья районного суда правомерно рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ООО "Интеграл".

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. назначено должностным лицом ООО "Интеграл" в пределах санкции ст. 4.39 КоАП г. Москвы, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Наказание является справедливым.

Предусмотренных законом оснований применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не могут служить основанием для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Назначенное ООО "Интеграл" административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 4.39 КоАП г. Москвы, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 19 декабря 2019 г. N 0401-2213/2019/СЗАО, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 08 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Интеграл" оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова