Решение Московского городского суда от 28 августа 2020 г. по делу N 7-9405/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника Улымова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Улымова О.И. на постановление N 77/7-17287-19-ОБ/12-1723-И/00 Af -679 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р., УСТАНОВИЛ:

постановлением N 77/7-17287-19-ОБ/12-1723-И/00 Af -679 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаль Ж.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июня 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе поданной в Московский городской суд, защитник Улымов О.И. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что генеральный директор ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаль Ж.Р. не имеет возможности лично выполнять все обязанности, которые действующим законодательством возлагается на все сотрудников организации, в частности, самостоятельно осуществлять функции должностного лица, ответственного за охрану труда; для целей правильного и эффективного распределения обязанностей в части организации охраны труда в ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" ведён и действует локальный нормативный акт - Положение о системе управления охраной труда, промышленной безопасностью и экологией в центральном офисе г. Москвы, московских и региональных торговых представительствах, дистрибьютерских центрах, офисе и бутиках "***" ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" (далее - Положение); на основании приказа N 02-0325331 от 25 марта 2019 года "***" Е.С. переведена на должность Руководителя Отдела охраны труда, окружающей среды и промышленной безопасности ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ"; приказом от 15.05.2019 г. N 09-05151 на Кулешову Е.С. была возложена ответственность за исполнение данного приказа и проведение специальной оценки условий труда рабочих мест; приведённые данные указывают на то, что генеральный директор ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" не является надлежащим субъектом административного правонарушения; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаль Ж.Р, который является гражданином "***" и постоянно проживает в "***", не извещался в установленном порядке по месту жительства, в том числе по адресу регистрации в городе Москве; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не переводились на французский язык.

В судебное заседание генеральный директор ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаль Ж.Р, извещённый в установленном порядке, не явился, уполномочил защитника Улымова О.И. на представление его интересов, который поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Улымова О.И, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда в городе Москве установлено нарушение ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" (юридический адрес: "***"), генеральным директором которого является Марсиаль Ж.Р, абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" - не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочего места менеджера по продажам "***" С.В. и менеджера по работе с ключевыми клиентами "***" М.А.

Действия (бездействие) генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р.а квалифицированы по ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р. в совершении административного правонарушения положены следующие доказательства: распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" от 10 июня 2019 года, акт проверки от 03 июля 2019 года, протокол об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года, а также другие доказательства.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда исходил из доказанности факта совершения генеральным директором ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиалем Ж.Р.ом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ.

Между тем, судья районного суда не учёл следующее.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ л ица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 18 ноября 2019 года в 10 часов 00 минут, направлялось только по месту нахождения ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" по адресу: "***". Данные о направлении извещения по месту жительства генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р. в России по адресу: "***", который имелся в распоряжении административного органа и был указан в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении 18 ноября 2019 года был составлен в отсутствие генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р. или его защитника.

Объективных данных о направлении копии протокола об административном правонарушении по месту жительства генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р. в материалах дела также не имеется.

Приведённые выше данные свидетельствуют о нарушении права законного представителя ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" на защиту при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол нельзя признать в качестве допустимого доказательства.

При таких обстоятельствах постановление N 77/7-17287-19-ОБ/12-1723-И/00 Af -679 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р.а подлежат отмене, а производство по делу, прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Улымова О.И. удовлетворить.

Постановление N 77/7-17287-19-ОБ/12-1723-И/00 Af -679 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.271 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "НЕСТЛЕ РОССИЯ" Марсиаля Ж.Р. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко