Решение Московского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу N 7-9506/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Кононенко А.Н. на решение судьи Тверского районного суда Москвы от 17 марта 2020 года, которым

постановление N *** заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 1 августа 2019 года отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "АВС-Лира" Смирнова А.В. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, УСТАНОВИЛ:

постановлением N ***заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 1 августа 2019 года Смирнов А.В, как должностное лицо "АВС-Лира" был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за то, что 1 ноября 2018 года по адресу: г. Москва, 1-й Колобовский пер, вл. 11, земельный участок с кадастровым номером *** площадью 672 м 2 был выявлен факт использования ООО "АВС-Лира" данного земельного участка не в соответствии с целевым назначением, а именно для размещения объекта гостиничного обслуживания.

Решением судьи Тверского районного суда Москвы от 17 марта 2020 года указанное выше постановлением должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением судьи, заместитель главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит решение судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, поскольку выводы судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, а поскольку генеральному директору "АВС-Лира" Смирнову А.В. вменялось нарушение земельного законодательства, то срок привлечения к административной ответственности составлял один год.

В судебное заседание заместитель главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, в связи с чем, дело по жалобе рассматриваю в его отсутствие.

Смирнов А.В. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд представлять свои интересы защитника Коробкова Е.Е, который возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 1 августа 2019 года отменено решением судьи Тверского районного суда г. Москвы на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, при этом судьей применен общий срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий два месяца.

Вместе с тем, данный вывод не основан на законе, поскольку о спариваемое постановление возбуждено в отношении генерального директора ООО "АВС-Лира" Смирнова А.В. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства, а именно ч. 1 и ч. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из акта проверки следует, что время проведения обследования - 1 ноября 2018 года, а постановление должностного лица о привлечении Смирнова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесено 1 августа 2019 года, т.е. в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 10.06.2011 N 71-АД11-6.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судья Тверского районного суда Москвы не выполнил в полном объеме требования ст. ст. 4.5, 24.1, КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

По смыслу п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, за исключением отмены постановления и о возращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения генерального директора ООО "АВС-Лира" Смирнова А.В. к административной ответственности (1 ноября 2019 года) истек, производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, возможность правовой оценки его действий или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Тверского районного суда Москвы от 17 марта 2020 года, которым постановление N ***заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 1 августа 2019 года отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "АВС-Лира" Смирнова А.В. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Кононенко А.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Гришин Д.В.