Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2020 г. по делу N 8Г-12422/2020[88-11871/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего судьи Петровой Ю.Ю, судей Киреевой И.А. и Сазоновой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 5712/2019 Всеволожского городского суда Ленинградской области по иску Гудковой Александры Александровны, Котляровой Марии Александровны к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о восстановлении права на получение земельных участков, по кассационной жалобе Котляровой Марии Александровны и Гудковой Александры Александровны в лице представителя Котлярова Александра Федоровича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 марта 2020 года, заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Киреевой И.А, установила:

Гудкова А.А, Котлярова М.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о восстановлении права на получение земельных участков.

В обоснование исковых требований указали, что они с 2009 года на основании поданных ими 15 апреля 2009 года документов в рамках Областного закона N 105-03 от 14 октября 2008 года как члены одной семьи, вместе с отцом Котляровым А.Ф. и матерью Котляровой Н.А. были поставлены ответчиком на очередь для получения земельных участков и включены в единый реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуальных жилых домов под номерами 819 и 820, о чем истцам было письменно сообщено 24 апреля 2009 года.

В декабре 2017 года после смерти матери Котляров А.Ф. обратился в АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области для подачи документов на исключение ее из списков очередников. Тогда им и стало известно об исключении их из списка очередников на получение земельных участков. После этого, по их просьбе Котляров А.Ф. обратился в адрес Главы администрации Муниципальногообразования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по факту нарушения их прав, на что получил ответ от 28 января 2019 года, к которому была приложена выписка из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Всеволожского муниципального района от 25 августа 2011 года N 4/105, утверждённого Постановлением Главы администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 14 сентября 2011 года N 2008. На заседание комиссии в нарушение действующего законодательства истцы приглашены не были. Как усматривается из ответа от 28 января 2019 года, причиной исключения из реестра истцов явилось то, что в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37, действующего на момент предоставления земельного участка, под земельным участком понимался один земельный участок на всех членов семьи. Указанное положение было внесено в преамбулу (абзац N 20) Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением N 37, которое вступило в законную силу 8 июня 2009 года, после его опубликования на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 26 мая 2009 года N 148, то есть после 29 апреля 2009 года.

Полагая, что имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в рамках Областного закона N 105-03 от 14 октября 2008 года, Гудкова А.А. и Котлярова М.А. обратились с настоящими требованиями в суд.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Гудкова А.А, Котлярова М.А. просили восстановить свои права на получение земельных участков в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением земельных участков бесплатно в собственность после завершения строительства жилого дома и регистрации права собственности на него, обязании АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области восстановить в едином реестре заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуальных жилых домов по состоянию на 26 августа 2011 года, признании недействительным и нарушающим права граждан Котлярвоой М.А. и Гудковой А.А. Постановления Главы АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2008 от 14 сентября 2011 года в части утверждения протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Всеволожского муниципального района от 26 августа 2011 года N 4/105 об отказе Гудковой А.А, Котляровой М.А. в предоставлении участков и исключении обеих из единого реестра заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуальных жилых домов, отменив его.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Гудковой А. А, Котляровой М.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 марта 2020 года решение Всеволожского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Гудковой А.А. и Котляровой М.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе истцы в лице представителя Котлярова А.Ф. просят об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных и необоснованных, постановленных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Считают, что суды не применили закон, подлежащий применению, неправильно определили обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

На момент подачи заявлений о предоставлении земельных участков оба истца являлись совершеннолетними гражданами Российской Федерации и имели право на постановку на очередь для бесплатного получения земельных участков

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что совершеннолетние истцы в то время проживали в одном жилом помещении, вели одно хозяйство и являлись членами одной семьи с Котляровым А.Ф. и Котляровой М.А.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 25.08.2011г. N4/105 самому Котлярову А.Ф. был предоставлен земельный участок только на него одного, а не на всю семью. В протоколе также указано, что Котляров А.Ф. был включен в Реестр на основании его личного письменного заявления от 30.03.2009г. вх. N К-858/09-1-0 как уволенный в запас военнослужащий на основании п.п. 5 части 1 ст. 1 действовавший на тот период редакции Областного закона от 14.10.2008г. N105-оз. Суды проигнорировали то обстоятельство, что ни о каких членах семьи Котлярова А.Ф. в указанных письменных документах не упоминалось.

Суды не применили надлежащую редакцию Областного закона от 14.10.2008г. N105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным

категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела в суде кассационной инстанции. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание участники процесса не представили.

В соответствии с частью первой статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части второй статьи 377 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим параграфом, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

В соответствии с частью третьей статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения истцов в лице представителя Котлярова А.Ф, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что таких оснований для пересмотра оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, а также по материалам гражданского дела не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области N 105-03 от 14.10.2008 "О бесплатном предоставлении отдельным

категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (в редакции 2008 года на момент обращения истцов с заявлениями о предоставлении им земельного участка) земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях: если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Пунктом 5 указанной статьи предусматривалось предоставление земельных |участков военнослужащим, уволенным в запас и военнослужащим, имеющим выслугу 20 и более лет, не имеющим в собственности земельных участков предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Во исполнение ст. 4 указанного Областного закона Ленинградской области N 105-03 Постановлением Правительства Ленинградской области N 37 от 18.02.2009 было утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

Согласно преамбуле указанного Положения под земельным участком понимается один земельный участок на всех членов семьи, членом которой является заявитель.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.03.2009 года Котляров А.Ф. - отец истиц Котляровой (Гкудковой) А.А. и Котляровой М.А. обратился с заявлением в администрацию Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о предоставлении ему в аренду земельного участка сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома на территории Бугровского сельского поселения.

К указанному заявлению, в том числе была приобщена справка формы 9 от 27.03.2009, согласно которой Котляров А.Ф, Котлярова Н.А. и истицы Гудкова (Котлярова) А.А. и Котлярова М.А.- дочери Котлярова А.А, являются членами одной семьи.

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ДО N 2028 от 27.06.2012 в соответствии с положениями Областного закона Ленинградской области N 105-03 и на основании личного заявления Котлярову А.Ф. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В связи с предоставлением семье Котлярова А.Ф. земельного участка под ИЖС протоколом заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Всеволожского муниципального районах N4\105 от 25.08.2011, утвержденного постановлением главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" N 2008 от 14.09.2011, истицы были исключены из реестра жителей Всеволожского муниципального района, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду на три года для строительства ИЖС и последующего бесплатного приобретения земельного участка в собственность.

Вместе с тем, 15.04.2019 Гудкова (Котлярова) А.А. и Котлярова М.А. обратились в администрацию Всеволожский муниципальный район с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома на территории Бугровского сельского поселения, указав, что на основании их заявлений они были внесены в единый реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельных участков за N 819 и N 820, а в дальнейшем незаконно сняты с реестрового учета.

К указанному заявлению, ими в том числе также была приобщена справка формы 9 от 06.04.2009, согласно которой Котляров А.Ф, Котлярова Н.А. и истицы Гудкова (Котлярова) А.А. и Котлярова М.А, являлись членами одной семьи.

Разрешая спор и отказывая истцам в иске, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что отец истиц реализовал право на предоставление ему и членам его семьи земельного участка под ИЖС в собственность бесплатно, получив земельный участок в 2012 году. Истицы правомерно были исключены из реестра жителей Всеволожского муниципального района, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду на три года для строительства ИЖС и последующего бесплатного приобретения земельного участка в собственность, поскольку такой участок их семье мог быть предоставлен в силу вышеуказанной преамбулы Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области единожды.

На момент предоставления отцу истиц земельного участка обе истицы были несовершеннолетними, земельный участок был предоставлен Котлярову А.Ф. на его семью, а не на него одного, как утверждают податели жалобы, поскольку им были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие состав его семьи.

Судебная коллегия обоснованно и мотивированно согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, на правильном применении норм права.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу, неправильному пониманию норм материального и процессуального права, фактически были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, всем доказательствам по делу судами дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, выводы судов основаны на совокупности и достаточности допустимых доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права, сделаны с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенных в определении от 9 декабря 2019 года.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений судами не было допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Доводов, свидетельствующих о наличии подобных нарушений в оспариваемых судебных постановлениях, кассационная жалоба не содержит.

Принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379-6, 390, 390-1 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 4 марта 2020 года Александровны и Гудковой Александры Александровны в представителя Котлярова Александра Федоровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: