Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2020 г. по делу N 16-1404/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу ведущего специалиста - эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан Нураматова Б.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 24 г. Дербента Республики Дагестан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента Республики Дагестан, от 28 января 2020 года, решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 апреля 2020 года, вынесенные в отношении Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 24 г. Дербента Республики Дагестан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента Республики Дагестан, от 28 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 апреля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" (далее по тексту - ПО АНО "Многопрофильный колледж") прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, направившее административный материал на рассмотрение мировому судье Нураматов Б.Н, ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ПО АНО "Многопрофильный колледж", уведомленное в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представило.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании Приказа Председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2020 года N 60 л/с.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 г. Дербента Республики Дагестан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента Республики Дагестан, от 28 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 апреля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПО АНО "Многопрофильный колледж" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами мирового судьи и судьи районного суда, повлекшими прекращение производства по делу об административном правонарушении, и заявлено требование об отмене указанных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обращаясь в Пятый кассационный суд общей юрисдикции с жалобой об отмене указанных судебных актов, должностным лицом не учтено следующее.

Обжалуемые судебные акты вступили в законную силу 30 апреля 2020 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких оснований в рассматриваемом случае не усматривается. Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с оценкой исследованных доказательств, что само по себе не служит достаточным основанием к пересмотру вступивших в силу судебных решений в порядке статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии со статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступивших в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 24 г. Дербента Республики Дагестан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента Республики Дагестан, от 28 января 2020 года, решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 апреля 2020 года, вынесенных в отношении ПО АНО "Многопрофильный колледж" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в Пятом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности по частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отменены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 24 г. Дербента Республики Дагестан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента Республики Дагестан, от 28 января 2020 года, решение судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 30 апреля 2020 года, вынесенные в отношении Профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста - эксперта Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Дагестан Нураматова Б.Н. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Наврузов В.Г.

судья городского суда Галимов М.И.