Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2020 г. по делу N 16-1442/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Ельбиева Давида Батразовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 30 Советского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания от 04 декабря 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 23 января 2020 года, вынесенные в отношении Ельбиева Давида Батразовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Советского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания от 04 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 23 января 2020 года, Ельбиев Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, Ельбиев Д.Б. ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебных актов, приводя доводы их незаконности.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании Приказа Председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2020 года N 60 л/с.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителей и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей Ельбиеву Д.Б. направлена судебная повестка по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Тогоева, 22, кв. 25 (л.д. 31).

Указанное извещение возвращено на судебный участок с пометкой "истек срок хранения", в связи с чем мировой судья при рассмотрении настоящего дела исходил из того, что Ельбиев Д.Б. извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Однако в материалы дела представлена копия паспорта Ельбиева Д.Б. с отметкой о регистрации по иному адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Тогоева, 22, кв. 28 (л.д. 47).

Поданному адресу извещение Ельбиеву Д.Б. не направлялось.

Рассматривая жалобу защитника Ельбиева Д.Б. Келехсаевой А.Ш. на постановление мирового судьи от 04 декабря 2019 года, судья Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания, несмотря на доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении Ельбиева Д.Б, пришел к выводу, что допущенные нарушения мировым судьей носят формальный характер и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления; оставил обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

Вместе с тем указанные судебные акты законными признать нельзя.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В силу части 4 указанной статьи, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

С учетом того, что из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 30 сентября 2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 4), мировым судьей не предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Ельбиева Д.Б. и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания.

При этом судья районного суда, установив данный факт, должным образом не отреагировал, посчитав данное нарушение несущественным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Ельбиева Д.Б.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 30 Советского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания от 04 декабря 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 23 января 2020 года, вынесенные в отношении Ельбиева Д.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Пятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы Ельбиева Д.Б. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Ельбиева Давида Батразовича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 30 Советского судебного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания от 04 декабря 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 23 января 2020 года, вынесенные в отношении Ельбиева Давида Батразовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Гаджиев М.М.

судья районного суда Тедтоев А.С.