Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2020 г. по делу N 16-1503/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска ГУ МВД России по Ставропольскому краю Катышкова А.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2020 года, вынесенное в отношении Абасова Амира Акимхановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 55 Докузпаринского района Республики Дагестан от 02 октября 2019 года Абасов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.

Решением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 55 Докузпаринского района Республики Дагестан от 02 октября 2019 года отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Катышков А.Н, направивший дело на рассмотрение мировому судьей, выражает несогласие с решением судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2020 года, приводит доводы о его незаконности и необоснованности.

Абасов А.А, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Заявленное должностным лицом ходатайство о восстановлении срока обжалования разрешению не подлежит, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок для подачи жалобы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса.

Определением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 года настоящая жалоба принята к рассмотрению, в этот же день в соответствии со статьей 30.16 названного Кодекса истребовано дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании Приказа Председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2020 года N 60 л/с.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Основанием для вынесения постановления мировым судьей судебного участка N 55 Докузпаринского района Республики Дагестан послужило то обстоятельство, что 24 марта 2019 года в 22 часа 40 минут на склоне горы Машук г. Пятигорска Ставропольского края, Абасов А.А. управляя транспортным средством марки Toyota Land Cruiser 200, государственный регистрационный знак N с признаками опьянения, в нарушение требований пункта 2.3.2 Правил дорожного движения не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Абасова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя 05 марта 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 55 Докузпаринского района Республики Дагестан и прекращая производство по делу, судья Магарамкентского районного суда Республики Дагестан сделал вывод о том, что дело рассмотрено мировым судьей без извещения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и нарушена процедура направления Абасова А.А. на медицинское освидетельствование.

Судья районного суда в решении от 05 марта 2020 года счел недоказанным факт отказа Абасова А.А. от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, сославшись при этом на отсутствие в материалах дела акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. С учетом этого, документы по процедуре направления Абасова А.А. на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также оформленный на основании их протокол об административном правонарушении судья районного суда признал недопустимыми доказательствами по делу.

Однако делая такой вывод, судья районного суда не учел следующее.

Частью 6 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 475 утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит, в частности, водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.

В пункте 3 Правил перечислены признаки, при наличии которых (одного или нескольких) имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, в том числе, запах алкоголя изо рта.

В соответствии с первым абзацем пункта 9 Правил, результаты освидетельствования на состояние алкогольного опьянения отражаются в акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации. К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

В силу положений, содержащихся в абзаце втором пункта 9 Правил, в случае отказа водителя транспортного средства от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения не составляется.

Приведенное правовое регулирование судьей районного суда оставлено без должного внимания. Выявленные у Абасова А.А. признаки опьянения, а также отказ последнего от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, зафиксированные в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование, не получили надлежащей оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи в нарушение требований статей 24.1 и 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции принимает во внимание, что судьей районного суда были допущены иные существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела мировым судьей дело об административном правонарушении 02 октября 2019 года рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Сведений о его извещении, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

В данном случае судья районного суда обоснованно исходил из того, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, поскольку дело им рассмотрено без участия Абасова А.А. в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания.

На момент рассмотрения в районном суде судьей жалобы на постановление мирового судьи срок давности привлечения Абасова А.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Таким образом, установив, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда не учел, что названные нарушения могли быть восполнены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Поскольку допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных и материальных норм является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на сделанные судьей выводы и исход дела, решение судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2020 года подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, истек, производство по делу возобновлено быть не может.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу решение судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2020 года признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление мирового судьи судебного участка N 55 Докузпаринского района Республики Дагестан от 02 октября 2019 года о привлечении Абасова А.А. к административной ответственности также подлежит отмене, так как иное ухудшит положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска ГУ МВД России по Ставропольскому краю Катышкова А.Н. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 55 Докузпаринского района Республики Дагестан от 02 октября 2019 года, решение судьи Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 05 марта 2020 года, вынесенные в отношении Абасова Амира Акимхановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировые судья Курбанова Е.К, Михайлов И.Р, Тагиров Ю.С, судья районного суда Агабалаев Р.С.