Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2020 г. по делу N 16-1568/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 27 июля 2020 г.) жалобу начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Романа Михайловича на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 2 августа 2019 г. (N 19/АР/254/9), решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 октября 2019 г. (N 12-157/2019), вынесенные в отношении должностного лица - начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Романа Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 2 августа 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 октября 2019 г, решением судьи Ставропольского краевого суда от 18 декабря 2019 г. начальник ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, начальник ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецов Р.М. просит отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 2 августа 2019 г, решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 октября 2019 г, вынесенные в отношении него, считая их незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив в интересах законности в соответствии с положениями указанной нормы дело об административном правонарушении в полном объеме, в том числе законность и обоснованность решения судьи Ставропольского краевого суда от 18 декабря 2019 г, которым обжалуемые заявителем акты оставлены без изменения, и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела при проведении проверки, проведенной по обращению Фисенко Н.П. о загрязнении реки Подкумок, сотрудниками Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу установлен сброс сточных (ливневых) неочищенных вод в реку Подкумок в районе школы N 65 в станице Ессентукской Предгорного района Ставропольского края, о чем составлен акт обследования территории N 19/АР/254/1-2 от 21 июня 2019 г. (т.1, л.д.42-43).

Согласно акту обследования территории и полученным при проведении административного расследования данным, место сброса находится по следующим координатам: 1. 44°01" 44.3" СШ 42°51 "38.0" ВД. Сброс сточной воды осуществляется с канализационной трубы, которая проходит со стороны станицы Ессентукской через реку Подкумок на территорию города Ессентуки. Данная канализационная труба эксплуатируется филиалом Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское, который является обособленным подразделением ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Согласно экспертному заключению N 23-В от 10 июня 2019 г, полученному по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, сброс сточных вод в реку Подкумок оказывает негативное влияние на водный объект по сухому остатку и по сульфат-ионам (т.1, л.д.81).

Из материалов дела также усматривается, что на участке канализации (дюкер) по улице Этокской в станице Ессентукская, эксплуатируемого филиалом Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возник засор, который устранен в 9 часов 00 минут 2 июля 2019 г. Ответственным должностным лицом, осуществляющим эксплуатацию сетей водоснабжения и канализации станицы Ессентукская (также участка централизованных систем водоотведения через реку Подкумок) является начальник ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецов Р.М.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Р.М. и привлечения его постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 2 августа 2019 г. к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения начальником ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецовым Р.М. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, обращением Фисенко Н.П. по фактам загрязнения водного объекта, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, документами полученными на оснований определений об истребований сведений, экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках федерального государственного экологического надзора, актом (протоколом) отбора (измерений) проб воды, протоколом испытаний (измерений) проб воды, протоколом об административном правонарушении и иными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Поскольку начальником ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецовым Р.М. было допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, выводы должностного лица административного органа и судебных инстанций о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные использованием водных объектов.

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водоотведение представляет собой любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. В данном случае, нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, и на водный объект оказано негативное воздействие без учета нормативов допустимого воздействия на него, что образует объективную сторону нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при пересмотре дела по жалобам на постановление о привлечении начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Р.М. к административной ответственности, нижестоящие судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебных разбирательств, свидетельствуют о совершении указанным должностным лицом вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые явились предметом исследования при рассмотрении жалоб судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Р.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влияют на законность принятых на основании имеющихся в материалах дела доказательств актов.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судебными инстанциями в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Р.М. в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несогласие заявителя с выводами, изложенными в состоявшихся по делу актах, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Постановление о привлечении начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Р.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено начальнику ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецову Р.М. в пределах санкции части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 2 августа 2019 г. (N 19/АР/254/9), решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 октября 2019 г. (N 12-157/2019) и решение судьи Ставропольского краевого суда от 18 декабря 2019 г. (N 7-1036/2019), вынесенные в отношении должностного лица - начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Романа Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ремонтно-эксплуатационного участка водоснабжения и канализации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" филиал Предгорный "Межрайводоканал" ПТП Ессентукское Кузнецова Романа Михайловича - без удовлетворения.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Железняков В.К, судья краевого суда Загорская О.В.