Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2020 г. по делу N 8Г-4974/2020[88-6143/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Белоусовой Ю.К, Нурмухаметовой Р.Р.

с участием прокурора Колячкиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шашева Мартина Борисовича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными и отмене заключений служебных проверок, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула

по кассационной жалобе и дополнений к ней Шашева Мартина Борисовича на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суд Кабардино-Балкарской Республики от 4 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, объяснения представителя Шашева М.Б. Бжамбеева А.А, действующего на основании доверенности N 07АА0696209 от 16 октября 2019 года, поддержавшего кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобц представителя МО МВД России "Баксанский" Гошковой З.М, действующей на основании доверенности N 149 от 9 января 2020 года, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкиной И.В, полагавшей, что судебные постановления являются законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шашев М.Б. обратился в суд с иском с уточнением требований в порядке статьи 39 ГПК РФ к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от 16 сентября 2019 года и пункта 5 заключения служебной проверки о привлечении истца к дисциплинарной ответственности; признании незаконным и отмене приказа N N от 16 сентября 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора; признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от 27 сентября 2019 года, пункта 8 заключения служебной проверки от 27 сентября 2019 года о привлечении к дисциплинарному взысканию в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признании незаконным и отмене приказа МВД по КБР от 3 октября 2019 года N 522 л/с о расторжении контракта и увольнении по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", восстановлении на службе, взыскании суммы денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере 150775 руб. 02 коп.

Обращаясь в суд, Шашев М.Б. указал, что с сентября 2009 года по 3 октября 2019 года проходил службу в органах внутренних дел. Истец уволен с должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Баксанский". В сентябре 2019 года в отношении ряда сотрудников органов внутренних дел России по КБР, в том числе и в отношении истца, по рапорту начальника дежурной части МВД по КБР была проведена служебная проверка, по результатам которой было составлено утверждённое Министром внутренних дел по КБР 16 сентября 2019 года заключение. Пунктом 5 заключения предложено за нарушение пункта 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, подпункта 14.1 пункта 14 Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, выразившееся в том, что исполняя обязанности ответственного от руководящего состава МО МВД России "Баксанский" с 12 по 13 сентября 2019 года, не принял 13 сентября 2019 года меры по незамедлительной передаче в дежурную часть МО МВД России "Баксанский" информации об утрате автоматического оружия АКС-74У с магазином, снаряжённым 30 патронами калибра 5, 45 мм, привлечь истца к дисциплинарной ответственности. Приказом МВД по КБР от 16 сентября 2019 года N 692 за совершённый дисциплинарный проступок Шашев М.Б. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Основанием явилось заключение служебной проверки от 16 сентября 2019 года. 27 сентября 2019 года в отношении ряда сотрудников органов внутренних дел России по КБР, в том числе и в отношении истца, была проведена служебная проверка. Пунктом 8 заключения служебной проверки предложено за нарушение требований нормативных и локальных актов, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, недобросовестное исполнение служебных обязанностей, за непринятие мер по контролю за нарядами МО МВД России "Баксанский", что повлекло недобросовестное отношение экипажей этих нарядов к исполнению служебных обязанностей, утрату Алоковым А.А. оружия и боеприпасов и несвоевременное выявление этого факта, воспрепятствовало принятию безотлагательных мер к отысканию утраченного оружия и боеприпасов, стало достоянием общественности и подорвало авторитет, нанесло непоправимый ущерб репутации сотрудника внутренних дел. Предложено привлечь истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел. Приказом МВД по КБР от 3 октября 2019 года N 522 л/с за совершённый дисциплинарный проступок на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт с Шашевым М.Б. расторгнут и с 3 октября 2019 года уволен из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Истец считает, служебные проверки были проведены с обвинительным уклоном, объяснения истца истолкованы иначе и приведены неполно, в нарушение требований трудового законодательства за одно предполагаемое нарушение применено два взыскания.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 15 января 2020 года в удовлетворении требований Шашева М.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кабардино-Балкарской Республики от 4 июня 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Шашева М.Б. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судебными инстанциями допущены.

Как усматривается из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел с сентября 2009 года, с сентября 2018 года - в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский".

Шашев М.Б, согласно приказу N 146 от 7 августа 2017 года исполнял обязанности ответственного от руководящего состава МО МВД России "Баксанский" с 12 сентября 2019 года по 13 сентября 2019 года.

По поступившей в дежурную часть МВД по КБР информации об утере 13 сентября 2019 года инспектором ДПС взвода N 2 ОР ДПС ГИБДД МО МВД России "Баксанский" Алоковым А.А. при неизвестных обстоятельствах закрепленного за ним автоматического оружия АКС-74У с магазином, снаряженным 30 патронами калибра 5.45 мм, была проведена проверка в отношении сотрудников МО МВД России "Баксанский", в том числе Шашева М.Б.

По результатам служебной проверки за нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, пунктов 4.1, 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 28 февраля 2016 года, подпункта 3.2.7, 4.7, 4.12, 6.1, 6.6. Инструкции ответственного от руководящего состава МО МВД России "Баксанский", утвержденной приказом МО МВД России "Баксанский" от 7 августа 2017 года N 145, выразившееся в непринятии 13 сентября 2019 года мер по незамедлительной передаче в дежурную часть МО МВД России "Баксанский" информации об утрате автоматического оружия АКС-74У, снаряженного патронами, Шашев М.Б. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.

На основании заключения данной служебной проверки был издан приказ МВД по КБР от 16 сентября 2019 года N N о привлечении Шашева М.Б. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Из заключения служебной проверки от 27 сентября 2019 года, проведенной по указанному событию, следует, что Шашев М.Б. подлежит увольнению из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Во исполнение заключения служебной проверки МВД по КБР был издан приказ от 3 октября 2019 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Шашева М.Б. по пункту 9 части 3 статьи 82 указанного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Рассматривая дело и отказывая в удовлетворении требований Шашева М.Б. о признании незаконными заключений служебных проверок, как послужившие основанием для применения по одному событию двух дисциплинарных взысканий, суды первой и второй инстанций указали на установление разных фактов, в частности: по заключению от 16 сентября 2019 года - непринятие мер по незамедлительной передаче информации в дежурную часть МО МВД России "Баксанский", а по заключению от 27 сентября 2019 года - отсутствие контроля за несением службы экипажами ДПС ОР ДПС ОГИБДД МО России "Баксанский" N N и N N непринятие мер по контролю за нарядами N N, внесение ложной записи в служебные книжки экипажа N N о якобы проведенной проверке, и пришли к выводу о том, что нарушений порядка назначения и проведения служебной проверки допущено не было.

Указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в нарушение требований статей 2, 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и постановлены без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 13 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 30 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав, предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснения в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 52 указанного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Однако судебные инстанции не выяснили, был ли извещен истец о проводимой в отношении него служебной проверке, было ли предложено истцу дать объяснения в письменном виде по существу проверки.

Нормы статьи 52 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункт 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", не предусматривают возможности проведения повторной служебной проверки по одним и тем же основаниям в том случае, когда по итогам первой служебной проверки оснований для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности найдено не было, либо когда руководство решило не привлекать сотрудника к ответственности.

Вместе с тем, в соответствии пунктом 31.4 Порядка соответствующий руководитель (начальник) вправе принимать решение о проведении дополнительных мероприятий, кроме перечисленных в пункте 28 настоящего Порядка, в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся при проведении служебной проверки.

Пунктами 34, 36, 36.1 Порядка проведения служебной проверки предусмотрено, что заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных.

Однако в заключении служебной проверки от 27 сентября 2019 года не сказано о ранее проведенной служебной проверке по данному факту и мерах по реализации заключения служебной проверки от 16 сентября 2019 года, не указано об установлении каких-либо новых обстоятельств.

В материалах дела не имеется данных о том, кто и кому поручил проведение повторной служебной проверки в отношении Шашева М.Б, какие основания послужили для проведения повторной проверки, когда уже был основанием для проведения проверки факт пропажи автоматического оружия при неизвестных обстоятельствах во время несения службы экипажами N N ОР ДПС ГИБДД МО МВД России "Баксанский" и выявления причин, обстоятельств его пропажи, также обстоятельств совершенного истцом проступка, нарушение им установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него руководством обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе несения дежурства; в ходе которой истец давал объяснения по факту проверки произошедшего случая, были допрошены лица, имеющие отношение к данному факту; по итогам которой было составлено и утверждено заключение от 16 сентября 2019 года с выводом о подтверждении непринятия мер истцом от руководящего состава по осуществлению контроля за несением службы со стороны экипажей с рекомендацией о привлечении к дисциплинарному взысканию, руководством истец был привлечен к ответственности.

По окончании служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя, в частности, документ (либо его копию), послуживший основанием для проведения служебной проверки (пункт 45 Порядка проведения служебной проверки).

При этом судебные инстанции нормы Порядка проведения служебной проверки не применили к спорным отношениям, правовую оценку доводам Шашева М.Б. о нарушении порядка проведения в отношении него повторной служебной проверки не дали.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить заявленные требования Шашева М.Б. с исследованием всех доводов сторон и сделать выводы исходя из добытых в ходе судебного разбирательства значимых обстоятельств дела, со ссылкой на нормы подлежащие применению к спорным отношениям.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суд Кабардино-Балкарской Республики от 4 июня 2020 года отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий: Камышова Т.В.

Судьи: Белоусова Ю.К.

Нурмухаметова Р.Р.