Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2020 г. по делу N 8а-20566/2020[88а-21192/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гирфанова А.В. на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Гирфанова А.В. к администрации Ломовского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гирфанов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ломовского сельского совета Арзамасского муниципального района "адрес" по не отселению жильцов "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что 28 марта 2018 года решением Арзамасского городского суда Нижегородской области удовлетворено в части исковое заявление Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к "данные изъяты" о признании действий, постановлений незаконными. Признаны незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" в части установления сроков расселения жителей многоквартирного "адрес" "адрес", признанного аварийным и подлежащим сносу; постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления срока сноса "адрес" "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры N) по адресу: "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок сноса "адрес" "адрес" и срок отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры N) по адресу: "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении требований понудить установить разумные сроки сноса аварийного "адрес" "адрес" и отселения из него жителей, признать незаконными действия по установлению сроков реконструкции дома - отказано.

Решение суда в части отселения административного истца из "адрес" "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, в связи с чем жилищные права административного истца нарушены.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 июня 2020 года, административные исковые требования Гирфанова А.В. удовлетворены в части. Признано незаконным бездействие администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части не отселения Гирфанова А.В. из "адрес" "адрес" в срок до 1 января 2020 года. В удовлетворении требований в части не отселения иных жильцов из указанной "адрес" отказано.

В кассационной жалобе, поданной 27 июля 2020 года почтой через Арзамасский городской суд Нижегородской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 7 августа 2020 года, Гирфанов А.В. просит изменить состоявшиеся судебные акты и указать какие конкретно действия должен совершить административный ответчик для восстановления нарушенных прав и в какой срок такие действия должны быть совершены.

В письменных возражениях на кассационную жалобу администрация Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Гирфанов А.В. зарегистрирован вместе с супругой ФИО7, сыном ФИО8 по адресу: "адрес". Гирфанов А.В. является нанимателем названной квартиры.

Согласно акту обследования межведомственной комиссией Ломовского сельсовета "адрес" помещений многоквартирного жилого "адрес" "адрес", составленного от ДД.ММ.ГГГГ, износ жилого дома составляет 73%.

Постановлением администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, многоквартирный "адрес" "адрес" признан аварийным, подлежащим сносу. Установлен срок сноса многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", установлен срок расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (N) по адресу: "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арзамасского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, административный иск Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес", администрации Арзамасского муниципального района "адрес" о признании действий, постановлений незаконными удовлетворен в части. Признаны незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" по установлению сроков расселения жителей многоквартирного "адрес" "адрес", признанного аварийным и подлежащим сносу. Признано незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления срока сноса "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ. Признано незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (N) по адресу: "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлен срок сноса "адрес" и срок отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности (N) по адресу: "адрес", до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Арзамасского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Арзамасского муниципального района "адрес" на 2019-2025 годы".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Арзамасского муниципального района и Ломовским сельсоветом заключено соглашение о передаче части полномочий.

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, в постановление "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории "адрес" на 2019-2025 годы" внесены изменения, согласно которым аварийный многоквартирный жилой "адрес" "адрес", подлежит расселению до ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из доказанности факта бездействия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района "адрес" по не отселению Гирфанова А.В. Установленный судом срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ истек, однако меры административным ответчиком по отселению административного истца из аварийного дома не приняты. В связи с отсутствием самостоятельных требований от заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, а также полномочий у Гирфанова А.В, действовать от их имени, в удовлетворении требований в указанной части отказано.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.3); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6); осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.8).

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым на него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 8 муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области на 2019-2025 г.", администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области по итогам регистрации права собственности на приобретенные (построенные) благоустроенные жилые помещения, предоставляет их гражданам на основании: договоров социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно соглашению от 23 апреля 2019 года, заключенному между администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области и Ломовским сельсоветом, поселение, в том числе передало в район осуществление полномочий по:

- заключению соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с собственниками объектов недвижимости, расположенных в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес";

- регистрации прекращения и перехода прав собственности на изымаемые объекты недвижимости;

- передаче изъятых объектов недвижимости из муниципальной собственности Арзамасского муниципального района "адрес" в муниципальную собственность Ломовского сельсовета.

Учитывая изложенное, суды правильно пришли к выводу о том, что факт бездействия административного ответчика по не отселению административного истца из квартиры в соответствии с решением суда доказан и срок установленный судом истек, однако меры по отселению из аварийного дома не приняты, в связи с чем признал бездействие незаконным.

Гирфанов А.В. по настоящему делу просит кассационную инстанцию фактически разъяснить решение суда, и указать какие конкретно действия должен совершить административный ответчик, и в какой срок такие действия должны быть совершены.

Вместе с тем, вступившее в законную силу решение суда по отселению административного истца из аварийного дома в срок, установленный судом, находится на исполнении, и вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением решения суда, подлежат разрешению в порядке исполнения названного решения суда, а не в данном административном деле.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя в судах нижестоящих инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены правильно.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене или изменению оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гирфанова А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Председательствующий

Судьи