Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Степанова П.В, судей Ермолаевой Л.П, Загайновой А.Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко на решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2020 года, вынесенные по административному делу N3а-198/2019 по иску Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:
Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее - административный истец, Управление) обратилось в суд с административным иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - административный ответчик, Комиссия, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости) об оспаривании решения N 1690 от 19 июля 2019 года, которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" была установлена равной его рыночной стоимости в размере 427 900 рублей по состоянию на 01 января 2012 года по отчету оценщика, с требованием признания решения незаконным, возложением обязанности восстановить сведения о кадастровой стоимости в государственном кадастре недвижимости в размере 7 735 400 рублей, согласно представленному административным истцом отчету оценщика.
В обоснование указано, что кадастровая стоимость земельного участка, отнесённого к государственной собственности, которая не разграничена, переданного в аренду АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", на 01.01.2012 составляла 5 379 982, 85 руб. Арендная плата исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. Положенный в обоснование оспариваемого решения Комиссии отчет оценщика не соответствует требованиям законодательства. Комиссией не учтено, что отличие в стоимости составило более 30%, при этом обязательное положительное экспертное заключение на отчет оценщика представлено не было. Решение комиссии принято с нарушением установленного порядка, поскольку административный истец уведомлен позднее, чем за 5 рабочих дней; копия оспариваемого решения направлена также с нарушением сроков. Поскольку решение комиссии влечет необоснованное уменьшение получаемых арендных платежей в бюджет, оно нарушает права органа местного самоуправления.
К участию в деле в качестве административных соответчиков по делу привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО), Департамент имущественных отношений по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Департамент по ЯНАО);
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по ЯНАО и АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз".
Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко обратилось в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, поступившей в суд первой инстанции 04.06.2020, в которой просит отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, состав комиссии сформирован без учёта требований Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности" и не соответствует действующему законодательству, решения принятые комиссией являются незаконными. Обращает внимание на то, что поскольку кадастровая стоимость объекта отличается от рыночной более чем на 30%, комиссия должны была отклонить заявления АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Представленный обществом отчет о рыночной стоимости не соответствует закону об оценочной деятельности. Суд, в нарушение требований статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не назначил экспертизу.
Участвующие в деле лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных решений, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Вопросы создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости регламентированы статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, а также Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок).
Из содержания судебных актов и материалов дела следует, что Управление муниципального имущества города Муравленко является структурным подразделением Администрации города Муравленко, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления распоряжения муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок площадью 18 821 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "данные изъяты", под строительство объекта "Трубопровод нефтесборной т.вр.к. 201Б-т.вр.к.19" относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Между Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко и ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (в настоящее время - АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз") 30.09.2010 заключен договор аренды указанного земельного участка, по условиям которого кадастровая стоимость земельного участка является базовым показателем для расчета размера арендной платы.
Приказом департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2012 N 1000 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 5 379 982 рубля 85 копеек. Сведения об указанной кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости.
Арендатор АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" 05.07.2019 обратился в Комиссию с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, к которому приложил: отчет оценщика, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 427 900 рублей; документы, подтверждающие право аренды земельного участка и его кадастровую стоимость.
Решением Комиссии от 19.07.2019 N 1697 кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 установлена в размере, равном его рыночной стоимости указанной в отчете оценщика в размере 427 900 рублей.
Измененная решением Комиссии кадастровая стоимость земельного участка была внесена в Единый государственный реестр недвижимости.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности того обстоятельства, что решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости принято уполномоченным на то органом; процедура принятия указанного решения, установленная статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и "Порядком создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263, соблюдена; положенный в основу определения кадастровой стоимости отчет оценщика отвечает требованиям к составлению и содержанию такого отчета, требованиям к информации, используемой в отчете об оценке, а также требованиям к проведению оценки земельного участка, установленным федеральными стандартами оценки.
Суд апелляционной инстанции признал данные выводы правильными, отклонив доводы Управления о нарушении порядка формирования состава Ко
