Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2020 г. по делу N 8а-12576/2020[88а-13679/2020]

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанов П.В., рассмотрев кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 мая 2020 года, апелляционное определение Курганского областного суда от 22 июня 2020 года, установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявление к Департаменту образования и науки Курганской области, оспаривало его бездействие, связанное с неисполнением пункта 25 поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации.

определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 22 июня 2020 года, Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в принятии административного искового заявления об оспаривании бездействия Департамента образования и науки Курганской области на основании пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с указанными судебными актами Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" подало жалобу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов и направлению административного искового заявления на новое рассмотрение.

В силу требований части 2 статьи 327.1 КАС РФ кассационные жалоба, представление на судебный акт, указанный в части 1 данной статьи, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 указанного кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучение кассационной жалобы и представленных материалов позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии административного искового заявления, в мотивировочной части определения судья указал, что административное исковое заявление подано лицом, не обладающим правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц

Оставляя без изменения определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления, апелляционная инстанция согласилась такими выводами судьи городского суда.

Данные выводы, приведенные в обжалуемых судебных актах, являются верными, так как основаны на правильном применении норм процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 8 февраля 2011 года N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" также не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Судебными инстанциями правомерно указано на то, что нормы действующего законодательства не содержат положений, из которых бы следовало право заявителя на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылки в кассационной жалобе на пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" согласно которому общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми, также не позволяют прийти к выводу о том, что в данном случае заявитель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц.

При изложенных данных доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для ее удовлетворения и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определил:

определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 мая 2020 года и апелляционное определение Курганского областного суда от 22 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Судья П.В.Степанов