Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2020 г. по делу N 8Г-12536/2020[88-13638/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Галимовой Р.М, Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-103/2020 по иску Рассадниковой Натальи Николаевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Качканару о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Рассадниковой Натальи Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рассадникова Н.Н. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Качканару (далее по тексту - Управление социальной политики по г. Качканару) о признании решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", от 22 ноября 2019 года N 34 незаконным, признании за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Рассадникова Н.Н. сослалась на то, что приказом "О поощрении работников территориальных органов Федеральной налоговой службы России" от 06 июля 2016 года ей объявлена Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах. В налоговом органе она работает с 15 января 1996 года, с 19 марта 2013 года - замещает должность государственной гражданской службы - начальник отдела общего обеспечения - главный бухгалтер. Решением Управления социальной политики по г. Качканару от 22 ноября 2019 года ей было отказано в удовлетворении заявления от 14 ноября 2019 года о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по причине того, что Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России от 06 июля 2016 года не является ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Отказ полагает незаконным.

Решением Качканарского городского суда Свердловской области от 10 марта 2020 года, решение Управления социальной политики по г. Качканару от 22 ноября 2019 года в отношении Рассадниковой Н.Н. об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признано незаконным, на Управление социальной политики по г. Качканару возложена обязанность включить Рассадникову Н.Н в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2020 года решение Качканарского городского суда Свердловской области от 10 марта 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым Рассадниковой Н.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Рассадникова Н.Н. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода оснований для отмены или изменения апелляционного определения не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, 06 июля 2019 года Рассадникова Н.Н. награждена Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы России, что подтверждается приказом от 06 июля 2016 года NММВ-10-4/795@. Соответствующая запись отражена в трудовой книжке истца.

14 ноября 2019 года Рассадникова Н.Н. обратилась в Управление социальной политики по г. Качканару с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", приложив выписку из приказа о награждении от 06 июля 2016 года.

22 ноября 2019 года решением Управления социальной политики по г. Качканару N 2606 в удовлетворении заявления Рассадниковой Н.Н. отказано со ссылкой на то, что Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России от 06 июля 2016 не является ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, в чьем ведении в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", находится Федеральная налоговая служба России.

Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы учреждена приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31 октября 2008 года N ММ-3-4/536@ "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы".

В соответствии с указанным Положением благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы и объявляется работникам центрального аппарата, территориальных органов ФСН России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в введении ФНС России, за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний труд.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что Рассадникова Н.Н. имеет необходимую продолжительность трудового стажа, награждена ведомственным знаком отличия в труде, к которому отнесена Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России, на момент награждения истца 06 июля 2016 года иного нормативного акта, утверждающего ведомственные знаки отличия для работников налоговой службы, принято не было; единая ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда" - "отличник финансовой работы" была учреждена только с 23 сентября 2019 года, то есть уже после награждения истца, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция с указанными выводами суда первой инстанции не согласилась, сославшись на то, что ведомственной наградой, дающей основание для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с законодательством, с учетом его изменений на 01 июля 2016 года, Министерством финансов Российской Федерации, в ведении которого находится Федеральная налоговая служба России, определен нагрудный знак "Отличник финансовой работы"; Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России не могла быть признана отвечающей в полном объеме требованиям, предъявляемым к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда"; в отношении истца не было установлено требование к необходимому минимальному стажу для награждения данной наградой.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, содержащим аналогичные требования к ведомственным наградам, подлежащим учету при решении вопрос о присвоении звания Ветеран труда.

Таким образом, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с 01 июля 2016 года установлен на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578, вступившим в силу с 01 июля 2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия". Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", пунктом 3 которого предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 в приказ Министерства финансов России от 22 апреля 2015 года N 70Н "О учреждении ведомственных наград Министерства финансов России" приказом от 23 сентября 2016 года N 163Н внесены изменения, в соответствии с которыми знаком отличия Министерства финансов России, дающим право на звание "Ветеран труда" признан нагрудный знак "Отличник финансовой работы", данная награда подлежит присвоению работникам имеющим общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что согласно Положению о Благодарности руководителя ФНС России от 31 октября 2008 года N ММ-3-4/536@, данная награда не только не была определена на момент награждения истца как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда", но и в отношении нее не было установлено требование к необходимому минимальному стажу для награждения данной наградой, тогда как согласно статье 7 Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" правом на присвоение звания Ветеран труда с 01 июля 2016 года обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Данное требование к стажу предъявлено именно к награде, которой должен быть награжден гражданин, претендующий на присвоение соответствующего звания.

Изучение материалов дела показало, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что на момент награждения ее Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы России, данная награда являлась ведомственной наградой, поскольку Федеральная налоговая служба России имеет самостоятельное полномочие по учреждению и присвоению ведомственных наград; отсутствие в приказе Федеральной налоговой службы России "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" N ММ-3-4/536@ от 31 октября 2008 года прямого указания на то, что Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России дает право на присвоение звания "Ветеран труда", не может ограничивать ее право на присвоение указанного звания, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, и обоснованно были отклонены, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Награждение истца произведено после вступления в силу нового правового регулирования вопросов присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылки истца на наличие судебной практики иных судов, в соответствии с которой, по ее мнению, Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России дает право на присвоение звания "Ветеран труда", не является основанием к отмене судебного акта в кассационном порядке. Представленные истцом судебные акты преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеют, основаны на иных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу норм статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационного суда общей юрисдикции не входит.

При рассмотрении данного спора судом апелляционной инстанции нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рассадниковой Натальи Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи