Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июня 2020 г. по делу N 16-2116/2020

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Ростовской области Глухова М.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Таганрогского судебного района Ростовской области от 15 августа 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Азоврыбаксоюз" Козьева Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Таганрогского судебного района Ростовской области от 15 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Азоврыбаксоюз" Козьева Н.И. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, дознаватель отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Ростовской области Глухов М.М. просит судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, генеральный директор ООО "Азоврыбаксоюз" Козьев Н.И. 15 апреля 2019 года получил представления должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, срок исполнения которого истек 15 мая 2019 года.

В установленный предписанием срок генеральный директор общества меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не предпринял, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья усмотрел нарушение установленной законом процедуры привлечения Козьева Н.И. к административной ответственности в связи с отсутствием надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, что нарушило его право на защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, на момент составления протокола об административном правонарушении 16 июля 2019 года у административного органа не имелось сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следовательно, отсутствовали законные основания для его составления.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что должностным лицом направлялись информация о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по месту регистрации Козьева Н.И, что также является нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В связи с тем, что должностным лицом не был соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении, что привело к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, данные обстоятельства послужили основанием для исключения указанного протокола из числа представленных доказательств.

При таких обстоятельствах мировой судья обосновано пришел к выводу о недоказанности обстоятельств совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, противоречат установленным по делу обстоятельствам, направлены на субъективное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод должностного лица, о том что, он предпринял исчерпывающие меры по извещению Козьева Н.И, объективно не подтвержден. Направление корреспонденции по месту работы не является основанием для несоблюдения требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Кроме того, в силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

На момент составления протокола об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении Козьева Н.И. о составлении этого протокола у должностного лица не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Таганрогского судебного района Ростовской области от 15 августа 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 октября 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Азоврыбаксоюз" Козьева Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько