Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2020 г. по делу N 8а-20541/2020[88а-20967/2020]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев кассационную жалобу Вдовина А.И. на определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 декабря 2019 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 10 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Вдовина А.И. об оспаривании действий Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации, установил:

Вдовин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, о признании незаконными действий управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, выразившихся в возвращении письмом от 23 сентября 2019 года его обращения от 12 сентября 2019 года.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 ноября 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения.

В связи с невыполнением указаний судьи, определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 10 февраля 2020 года, административное исковое заявление возвращено истцу.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 июля 2020 года, Вдовин А.И. ставит вопрос об отмене определения районного суда от 16 декабря 2019 года и апелляционного определения от 10 февраля 2020 года, как вынесенных с нарушением норм процессуального права.

Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 24 названного Кодекса административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных приведенным Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Общие требования к форме и содержанию административного искового заявления определены статьёй 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 125 названного Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должно быть указано фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями изложены в установлены статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 6, 7, части 2 статьи 220 поименованного Кодекса в административном исковом заявлении должны указываться: наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия), сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а также нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 222 указанного Кодекса судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 данного Кодекса если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Суд первой инстанции, оставляя 27 ноября 2019 года административное исковое заявление без движения указал, что в нарушение пунктов 3, 6, 7 части 1 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно не содержит сведений о дате и месте совершения оспариваемого действия; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия. Кроме того, судьёй районного суда указано, что для определения подсудности, административному истцу необходимо предоставить суду доказательства, подтверждающие его место жительства по адресу: "адрес", что охватывается территориальной юрисдикцией Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым.

Копия определения судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 27 ноября 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения, направлена Вдовину А.И. по указанному им адресу, однако 16 декабря 2019 года корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Таким образом, определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 27 ноября 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения считается доставленной Вдовину А.И.

В связи с не устранением административным истцом недостатков, указанных в определении об оставлении административного иска без движения в установленный срок, судья районного суда обоснованно возвратил Вдовину А.И. исковое заявление со всеми приложенными к нему документами.

При таких обстоятельствах, нижестоящие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для возращения иска Вдовина А.И.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 декабря 2019 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья