Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2020 г. по делу N 8Г-12604/2020[88-20215/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Конышевой И.Н, судей Парамоновой Т.И, Борс Х.З, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Годлевского Евгения Станиславовича к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" о предоставлении жилого помещения

по кассационной жалобе представителя Годлевского Евгения Станиславовича - Хачемизова К.К. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 16 августа 2019 года, заслушав доклад судьи Конышевой И.Н, представителя Годлевского Е.С. - Хачемизова К.К, поддержавшего кассационную жалобу, представителя администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" Маззаеву М.А, возражавшую против ее удовлетворения, установила:

Годлевский Е.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение", указав, что признан инвалидом второй группы по общему заболеванию и имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн.

Распоряжением главы муниципального образования "Энемское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ Nв он в составе семьи из 4 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 4 статьи 51 ЖК РФ.

Поскольку ответчик отказал ему в предоставлении жилого помещения вне очереди, истец просил суд признать решение органа местного самоуправления незаконным и возложить на администрацию муниципального образования "Энемское городское поселение" обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 20 декабря 2018 года исковые требования Годлевского Е.С. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 16 августа 2019 года решение суда первой инстанции отменено. По делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении иска Годлевского Е.С. отказано.

В кассационной жалобе представитель Годлевского Е.С. - Хачемизов К.К. ставит вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения ввиду нарушения судом апелляционной инстанции норм материального права.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Годлевский Е.С. зарегистрирован по адресу: "адрес", "адрес" "адрес".

Собственником жилого помещения является мать истца, и кроме нее, в жилом помещении проживают дети собственника - Годлевский Е.С, Годлевский В.С, Годлевский Р.С.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец на законных основаниях состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ответчик незаконно отказал Годлевскому Е.С. в предоставлении жилого помещения, ошибочно руководствуясь тем, что истец встал на учет после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, исполнителем меры социальной поддержки в отношении него администрация муниципального образования "Энемское городское поселение" не является.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции не учтено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение жильем из муниципального жилищного фонда только граждан, которые признаны малоимущими. Право на обеспечение Годлевского жилым помещением могло быть реализовано при условии признания его в установленном законом порядке малоимущим с учетом прав на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что апелляционное определение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Положениями статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ Nр Годлевский Е.С. с составом семьи 4 человека (мать - Годлевская В.П, брат Годлевский Р.С, брат - Годлевский В.С.) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и включен в общий список и список инвалидов с даты подачи заявления - 02.02.2018г.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Материалами дела установлено, что Годлевский Е.С. страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Таким образом, Годлевский Е.С. имеет тяжелую форму хронического заболевания, предполагающую обеспечение его жилым помещением вне очереди, решением органа местного самоуправления принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как на общих основаниях, так и по списку инвалидов.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчика о том, что администрация муниципального образования "Энемское городское поселение" не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений, являются не основательными, поскольку в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусматривает, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Органом местного самоуправления не предоставлено доказательств того, что данные о Годлевском Е.С, имеющем статус инвалида, внесены в сводный список получателей субсидий, формируемый министерством социального развития и труда Республики Адыгея.

Доводы администрации муниципального образования "Энемское городское поселение о том, что Годлевский Е.С. не признан малоимущим, судом обоснованно отклонены, поскольку решением органа местного самоуправления истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, после ДД.ММ.ГГГГ, и это решение в установленном законом порядке не отменено.

В связи с этим исковые требования Годлевского Е.С. правомерно удовлетворены судом первой инстанции, и оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имелось.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N "О судебном решении").

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея, изложенные в оспариваемом апелляционном определении, постановлены в нарушение норм материального права и не соответствуют нормам процессуального права, в связи с чем вынесенное апелляционное определения подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 16 августа 2019 года отменить.

Оставить в силе решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 20 декабря 2018 года.

Председательствующий:

Судьи: