Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2020 г. по делу N 16-4821/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Непомнящих Ирины Юрьевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 60 г.Зима и Зиминского района Иркутской области от 17 июня 2020 года и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица Непомнящих Ирины Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 60 г.Зима и Зиминского района Иркутской области от 17 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года, должностное лицо Непомнящих И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Непомнящих И.Ю. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, в обоснование ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку в ее действиях не установлен умысел; истечение срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего три месяца.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Иркутской области от 30.11.2016 N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее (осуществляющий) деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, представляет в уполномоченный орган отчет. Форма отчета утверждается уполномоченным органом.

Отчет представляется по каждому пункту приема, переработки и отгрузки древесины ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Часть 2 статьи 6 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" предусматривает административную ответственность за представление в уполномоченный орган Иркутской области отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине, содержащего заведомо недостоверные сведения о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

Судебными инстанциями установлено, что 8 ноября 2019 года в 09.00 часов Непомнящих И.Ю, работающая по трудовому договору у индивидуального предпринимателя ФИО7 в качестве декларанта, исполняющая свои должностные обязанности по адресу: "адрес", -, представила в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Черемховскому лесничеству отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за октябрь 2019 года по пункту, расположенному по адресу: "адрес", -, содержащий заведомо недостоверные сведения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Непомнящих И.Ю. к административной ответственности в статусе должностного лица - декларанта.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность должностных лиц регламентирована ст.2.4 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", которая может быть применена по аналогии по данному делу, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с п.п.1, 2 Порядка представления отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017 N 58-пп, юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие прием, переработку и отгрузку древесины на пункте приема, переработки и отгрузки древесины, представляют в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине (далее - Отчет) в соответствии с формой, установленной нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Отчет представляется в территориальное управление по месту нахождения пункта приема, переработки и отгрузки древесины ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в виде электронного документа, заполняемого юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющимися авторизованными пользователями в информационной системе контроля происхождения древесины Иркутской области (далее - ИС КПДИО), с применением средств усиленной квалифицированной электронной подписи либо документа на бумажном носителе, распечатанного из ИС КПДИО.

Согласно протоколу об административном правонарушении, отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за октябрь 2019 года подан в системе "Лесрегистр" в электронной форме и подписан электронно-цифровой подписью.

Из материалов дела не следует и судебными инстанциями не установлено, в чем именно состоят действия Непомнящих И.Ю. по представлению в уполномоченный орган отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине за октябрь 2019 года, от имени какого лица подан отчет и кому принадлежит указанная электронно-цифровая подпись.

Между тем, с учетом приведенных положений п.2 Порядка представления отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017 N 58-пп, данные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения дела и правильного установления субъекта правонарушения.

Следует также принять во внимание положения должностной инструкции декларанта Непомнящих И.Ю, согласно которой декларант подготавливает и сдает отчетность по пунктам приема древесины в соответствии с Законом Иркутской области от 30.11.2016 N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

Рассмотрение дела без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению, не отвечает задачами производства по делам об административных правонарушениях; не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основанием для отмены судебных актов не является. Данный срок судебными инстанциями применен верно.

В силу п.1 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, к ведению субъектов Российской Федерации вопросы установления общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях не отнесены.

Вместе с тем правила назначения административного наказания, в том числе установление сроков давности привлечения к административной ответственности, отнесены к общим положениям законодательства об административных правонарушениях.

С учетом изложенного применению подлежит срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, который по данному делу составляет один год со дня совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в городской суд на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное в постановлении, исходя из имеющихся и дополнительно представленных доказательств, установить, действовала ли Неопмнящих И.Ю. при представлении отчета в уполномоченный орган в качестве должностного лица. С учетом установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение.

Иные доводы могут быть приведены Непомнящих И.Ю. при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Непомнящих Ирины Юрьевны удовлетворить частично.

Решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица Непомнящих Ирины Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.

Судья Л.Ю. Ковалюк