Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 июля 2020 г. по делу N 16-4114/2020

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу Аниськиной Н.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29 ноября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 28 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова" Аниськиной Нины Николаевны, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 28 января 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора образовательного учреждения Аниськиной Н.Н. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявлением устного замечания.

Аниськина Н.Н. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставит вопрос о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены языка (языков) средства массовой информации, а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Основанием для вывода судов о наличии в действиях должностного лица учреждения Аниськиной Н.Н. состава вмененного административного правонарушения послужили изложенные в обжалуемых актах обстоятельства того, что она допустила нарушение при осуществлении деятельности средства массовой информации журнала "Дополнительное профессиональное образование в стране и мире" в части распространения выпуска журнала от ДД.ММ.ГГГГ года N с использованием, в том числе английского языка, без внесения изменения, касающихся языков, в запись о регистрации средства массовой информации.

Вместе с тем, мировой судья пришел к выводу, что совершенное Аниськиной Н.Н. административное правонарушение является малозначительным, поскольку оно не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных интересов, и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил производство по делу с объявлением устного замечания.

С таким выводом мирового судьи согласился судья Кировского районного суда г.Ярославля.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1

"О средствах массовой информации" внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации требуется, в том числе при изменении языка (языков).

В соответствии с пунктом 5 формы заявления о регистрации средства массовой информации (внесения изменений), содержащейся в приложении N 1 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденному Приказом Роскомнадзора от 17 мая 2019 года N 100, необходимо указывать язык (языки) распространения средства массовой информации.

Исходя из понятия, содержащегося в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания.

Соответственно, под языком распространения средства массовой информации следует понимать язык, на котором осуществляется продажа, подписка, доставка, раздача журнала.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный выпуск журнала "Дополнительное профессиональное образование в стране и мире" содержит научные статьи, изложенные на русском языке.

При этом в нём имеется текст на английском языке, но исключительно в части указания ключевых слов, аннотации, списка литературы (л.д.21-26).

При таких обстоятельствах, оснований для однозначного вывода о том, что журнал как средство массовой информации распространяется и на английском языке не усматривается.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29 ноября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 28 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова" Аниськиной Н.Н. не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29 ноября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 28 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова" Аниськиной Нины Николаевны отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись Е.В.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья