Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 г. по делу N 8а-16759/2020[88а-17279/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кузьмичева С.И, судей Войты И.В, Рахманкиной Е.П, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хецуриани Вано Джибиловича на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 29 апреля 2020 года (дело N 2а-292/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 18 мая 2020 года (дело N 33а-1423/2020) по административному делу по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к Хецуриани В.Д. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Войты И.В, заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В, полагавшего необходимым в удовлетворении кассационной жалобы отказать, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Приговором Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 мая 2015 года Хецуриани В.Д. осужден по п. "а" ч. 3 ст. 158, п. "а", "в" ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п. "а" ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 327, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Распоряжением заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 15 апреля 2020 года N 1535-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Хецуриани В.Д, являющегося гражданином Грузии, признано нежелательным.

Постановлением заместителя начальника УМВД России по Ивановской области от 22 апреля 2020 года Хецуриани В.Д. депортирован из Российской Федерации после отбытия уголовного наказания.

Решением заместителя начальника УМВД России по Ивановской области от 29 апреля 2020 года Хецуриани В.Д. временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок, не превышающий 48 часов.

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Хецуриани В.Д. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного пребывания иностранных граждан, сроком на 2 месяца.

В обоснование заявленных требований, административный истец сослался на то, что 23 января 2020 года в посольство Швейцарии, секцию интересов Грузии в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданина Грузии Хецуриани В.Д, поскольку он не имеет действительного национального паспорта, в связи с чем, он не подлежит пропуску через Государственную границу России. Ответ на запрос не поступил. Пребывание Хецуриани В.Д. на территории Российской Федерации, судимого за совершение тяжкого преступления, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 29 апреля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, Хецуриани В.Д. помещен в Центр временного пребывания иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок два месяца по 29 июня 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 18 мая 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Хецуриани В.Д. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Хецуриани В.Д. просит об отмене судебных актов, ссылаясь на незаконность выводов судебных инстанций и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Указывает, что распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации принято неполномочным органом ФСИН России, в то время, как такое распоряжение полномочен принимать Минюст России. Соответствующие органы несвоевременно направили запросы об установлении гражданства, чем нарушили сроки принятия распоряжения о нежелательности пребывания на территории России, что привело к неоправданному лишению свободы. Полагает, что в период объявленного режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции, депортация не могла быть осуществлена, поэтому помещение его в специальное учреждение, противоречит положениям статьи 22 Конституции Российской Федерации и статье 5.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушает право на свободу. Указал, что он страдает сердечно-сосудистым заболеванием, имеет на территории России сына, который может доставить его в Грузию.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трёх рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Частью 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Хецуриани В.Д. является гражданином Грузии, свидетельство о пересечении Государственной границы Российской Федерации отсутствует.

Приговором Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 мая 2015 года Хецуриани В.Д. осужден за совершение преступления, относящегося к категории тяжких.

23 апреля 2020 года в Посольство Швейцарии, секцию интересов Грузии в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении Хецуриани В.Д. свидетельства о возвращении на Родину.

Принимая оспариваемое решение о пребывании Хецуриани В.Д. в специальном учреждении сроком на два месяца, то есть по 29 июня 2020 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из необходимости получения соответствующих документов для завершения процедуры депортации.

Суд апелляционной инстанции правомерно согласился с принятым решением.

На момент рассмотрения дела отсутствовали основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, в частности, уполномоченным органом сделан соответствующий запрос для документирования административного ответчика.

Срок временного пребывания определен судом с учётом времени, необходимого для оформления и получения необходимых документов.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка, возможность исполнения решения о депортации в ближайшее время, уполномоченным органом не утрачена, пребывание Хецуриана В.Д. в специальном учреждении на установленный судом срок, является целесообразным и обоснованным, способствующим исполнению решения о депортации.

Доводы кассационной жалобы о наличии у Хецуриани В.Д. сердечнососудистого заболевания, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и обоснованно признаны несостоятельными, с приведением убедительных мотивов в судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что в период режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции, депортация не могла быть осуществлена, поэтому помещение его в специальное учреждение, противоречит положениям статьи 22 Конституции Российской Федерации и статье 5.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушает право на свободу, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, проверили доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применили закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы судов мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем основания для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов также не установлено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 29 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 18 мая 2020 года, оставить без изменения, кассационную жалобу Хецуриани В.Д. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть обжалована в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации.

Председательствующий

Судьи