Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2020 г. по делу N 8а-19055/2020[88а-18533/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу руководителя Управления Росреестра по Тверской области Фролова Н.Н. на решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 20 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 мая 2020 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Березенко С.А. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-45/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Тверской области, Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Румянцева А.А. (посредством видеоконференц-связи), судебная коллегия

установила:

Березенко С.А. с 21 мая 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, площадью 101000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Предыдущим правообладателем земельного участка являлось ООО "данные изъяты" которое на данном земельном участке в 2011 году возвело склад сельскохозяйственной продукции, общей площадью 234, 5 кв.м.

Главой администрации Кашинского района Тверской области 5 мая 2015 года выдано разрешение на ввод объекта (склада) в эксплуатацию.

Решением внеочередного собрания учредителей ликвидируемого ООО "данные изъяты" от 1 октября 2015 года склад был передан в собственность Березенко С.А.

30 ноября 2016 года филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области склад поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N

Березенко С.А. обратился в Кашинский филиал ГАУ МФЦ с заявлением о государственной регистрации прав на склад сельскохозяйственной продукции.

Уведомлением Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 13 июня 2018 года регистрация права собственности на указанный склад была приостановлена до 13 сентября 2018 года ввиду не соответствия формы и (или) содержания представленных документов в качестве правоустанавливающих для осуществления государственной регистрации права требованиям законодательства РФ, а также на том основании, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".

В связи с тем, что дополнительных документов Березенко С.А. в регистрационный орган представлено не было, 12 сентября 2018 года вынесено повторное уведомление об устранении недостатков в срок до 1 декабря 2018 года.

Уведомлением от 3 декабря 2018 года в государственной регистрации прав Березенко С.А. на склад отказано в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Березенко С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления государственного регистратора Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 3 декабря 2018 года об отказе в регистрации права на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Требования мотивировал тем, что данное уведомление противоречит статье 131 Гражданского кодекса РФ, постановлению Верховного Суда РФ от 12 апреля 2018 года, которым отменены постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель Сторижко С.Н. от 12 июля 2017 года N 11-31/58 о признании Березенко С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а также последующие судебные акты.

Решением Кашинского городского суда Тверской области от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 3 апреля 2019 года, в удовлетворении иска Березенко С.А. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 года судебные акты были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Кашинский городской суд Тверской области.

Решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 20 января 2020 года требования Березенко С.А. удовлетворены частично.

Постановлено признать незаконным и отменить уведомление об отказе в государственной регистрации от 3 декабря 2018 года N КУВД-001/2018-1502558/3, вынесенное государственным регистратором Межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО5

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Березенко С.А. о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности за Березенко С.А. на склад сельскохозяйственной продукции, общей площадью 234, 5 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Требования Березенко С.А. к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверской области от 20 мая 2020 года решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 20 января 2020 года в части отказа в удовлетворении требования Березенко С.А. отменено, в этой части принято новое решение, которым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области возложена обязанность зарегистрировать за Березенко С.А. право собственности на склад сельскохозяйственной продукции, общей площадью 234, 5 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе руководителя Управления Росреестра по Тверской области Фролова Н.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, принятии судебного акта об отказе в удовлетворении требований Березенко С.А.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая предъявленное требование об оспаривании уведомления от 3 декабря 2018 года об отказе в государственной регистрации прав и удовлетворяя данное требование, суды первой и апелляционной инстанций, предварительно проанализировав положения пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 7, статьи 42, пунктов 1 и 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78, статьи 79 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, исходили из того, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

Между тем, такой вид разрешенного использования земельного участка, как "для передачи в аренду и распоряжения иным способом" Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, не предусматривает.

В то же время, в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

С учетом изложенного выше, суды пришли к правильному и обоснованному выводу о том, что установленный до дня утверждения классификатора и существующий в настоящее время вид разрешенного использования спорного земельного участка позволял и позволяет строительство и эксплуатацию на данном земельном участке объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в частности склада.

Фактическое использование склада для хранения сельскохозяйственной продукции подтверждено осмотром от 30 августа 2016 года, проведенным работниками Управления Росреестра по Тверской области.

Установив, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод склада сельскозяйственной продукции в эксплуатацию выдано администрацией Кашинского района Тверской области, наделенной соответствующими правами на выдачу такого документа, с учетом отсутствия в правоустанавливающих документах сведений об ограничении и запрете строительства на земельном участке, склад в установленном законом порядке самовольной постройкой не признан, суды первой и апелляционной инстанций сделали верный вывод о том, что должностное лицо регистрирующего органа не вправе было вторгаться в оценку действий администрации района по выдаче разрешения на строительство, вследствие чего нельзя согласиться с позицией административного ответчика о несоответствии закону представленных Березенко С.А. документов.

В кассационной жалобы представителя Управления Росреестра по Тверской области приводятся доводы, которые сводятся к несогласию с выводами нижестоящих судебных инстанций о возможности строительства объекта недвижимости на спорном земельном участке.

Эти доводы не влекут отмену обжалуемых судебных актов, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права, анализ содержания которых подробно и мотивированно приведен в судебных постановлениях.

Отказывая в удовлетворении требования Березенко С.А. о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на склад, районный суд указал на преждевременность такого требования, полагая, что надлежащим способом защиты прав административного истца в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть его заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на склад, однако поскольку такая обязанность уже возложена состоявшимся ранее решением суда по делу об оспаривании уведомления о приостановлении регистрации права, то повторного возложения такой обязанности не требуется.

Отменяя решение районного суда в указанной части и удовлетворяя соответствующее требование Березенко С.А, судебная коллегия апелляционной инстанции указала, что отказ в государственной регистрации права собственности препятствует административному истцу в осуществлении им прав владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, предусмотренном в пункте 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем в целях восстановления прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность зарегистрировать за Березенко С.А. право собственности на склад сельскохозяйственной продукции.

Что касается доводов жалобы относительно данного требования, то судебная коллегия считает решение судебной коллегии апелляционной инстанции в этой части правильным и обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", положения которого применимы и для административного судопроизводства, в решении суда должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд по заявленным требованиям, а также кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.

По настоящему делу требование о признании незаконным уведомления государственного регистратора Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 3 декабря 2018 года об отказе Березенко С.А. в регистрации права собственности на склад заявлено в совокупности с требованием об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов путем возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать такое право.

Суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое уведомление от 3 декабря 2018 года, вместе с тем, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Березенко С.А. о регистрации права собственности, не разрешилв полной мере возникший административный спор и не восстановил нарушенные права административного истца, т.к. при таком исходе дела они фактически не восстанавливаются.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 20 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу руководителя Управления Росреестра по Тверской области Фролова Н.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

С.В. Сорокин