Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2020 г. по делу N 8а-19396/2020[88а-18946/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Кузьмичева С.И., судей Склярука С.А., Смирновой Е.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу представителя администрации г. Рязани Туровского С.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 27 мая 2020 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Ермоленко Л.А. об оспаривании постановления (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-352/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Ермоленко Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: "адрес".

22 февраля 2018 года Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации г. Рязани от 21 февраля 2011 года N 667 "О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", провела обследование жилых помещений - квартир N N "адрес", по результатам которого составила акт о выявлении оснований для признания указанных жилых помещений непригодными для проживания.

20 апреля 2018 года Межведомственная комиссия составила соответствующее заключение и постановлением администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", квартиры N N, признаны непригодными для проживания.

Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 20 февраля 2019 года, которым признано незаконным постановление администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" в той мере, в какой оно не соответствует положениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года N 47, об указании о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего Ермоленко Л.А.

На администрацию г. Рязани возложена обязанность принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего Ермоленко Л.А, в соответствии с положениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года N 47, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного решения администрацией г. Рязани 22 октября 2019 года принято постановление N 4386 "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания", которым постановлено:

Пункт 2 считать пунктом 4;

Дополнить пункты 2, 3, изложив их в следующей редакции:

"2. Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани при наличии законных оснований предоставить в установленном порядке жилые помещения маневренного фонда гражданам, зарегистрированным в жилых помещениях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на основании их заявлений.

3. Собственникам жилых помещений, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществлять их использование с учетом заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20 апреля 2018 года N 7 о выявлении оснований для признания жилых помещений квартир N N "адрес" непригодными для проживания".

Ермоленко Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" с учетом изменений, внесенных постановлением от 22 октября 2019 года N 4386 "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания", мотивируя требование тем, что пункты 2 и 3 постановления по-прежнему не содержат решения о дальнейшем использовании принадлежащего ей жилого помещения;

содержащееся в пункте 2 указание Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани по предоставлению ей жилого помещения маневренного фонда противоречит положениям пункта 3 статьи 85, статьям 87, 88, 95 Жилищного кодекса РФ, поскольку признание её жилого помещения непригодным для проживания не является основанием предоставления ей жилого помещения маневренного фонда;

ссылка в пункте 3 постановления об осуществлении использования принадлежащего ей жилого помещения с учетом заключения межведомственной комиссии от 20 апреля 2018 года N 7 не является исполнением решением суда;

оспариваемое постановление нарушает её право на обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища, право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".Решением Железнодорожного районного суда от 15 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 27 мая 2020 года, постановлено:

Признать незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" (с учетом изменений, внесенных постановлением от 22 октября 2019 года N 4386 "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания"), как не соответствующие положениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года N 47 (в редакции от 29 января 2019 года).

Обязать администрацию г. Рязани принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего Ермоленко Л.А, в соответствии с положениями, содержащимся в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года N 47 (в редакции от 29 ноября 2019 года), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе представителя администрации г. Рязани Туровского С.И. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу приведенной нормы признание помещения непригодным для проживания является основанием для изменения характера использования помещения.

Сопоставив содержание оспариваемого пункта 3 постановления администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" (с учетом изменений, внесенных постановлением от 22 октября 2019 года N 4386 "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 2 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" применительно к положению абзаца 2 пункта 49 Положения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о его несоответствии названной норме, так как уполномоченным органом вопрос о дальнейшем использовании упомянутых выше жилых помещений остался неразрешенным.

Что касается оспариваемого пункта 2 постановления администрации г. Рязани, то он также не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку без разрешения вопроса о дальнейшем использовании жилых помещений, признанных непригодными для проживания, предоставление гражданам в установленном порядке жилых помещений маневренного фонда является преждевременным.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, подробно и развернуто изложенными в обжалуемых судебных актах, в связи с чем обратные утверждения, содержащиеся в кассационной жалобе, являются несостоятельными и во внимание не принимаются.

Довод жалобы о нарушении норм процессуального права, выразившемся в не привлечении к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц, чьи жилые помещения в указанном выше доме также признаны непригодными для проживания, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку обжалуемые судебные акты не принимались о правах и обязанностях названных лиц, этими судебными актами их права и законные интересы не нарушены.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 27 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации г. Рязани Туровского С.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.И. Кузьмичев

Судьи: С.А. Склярук

Е.Д. Смирнова