Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2020 г. по делу N 8а-19665/2020[88а-18592/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу представителя Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" Коротеева К.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 июня 2020 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-684/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административного истца Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" Коротеева К.Н, представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ Рудак Т.В, судебная коллегия

установила:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19 апреля 2019 года N 460-р Ингушское Республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский красный крест" включено в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Ингушское Республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский красный крест" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного распоряжения, мотивируя требование отсутствием правовых оснований для его принятия.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 июня 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно Уставу Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, принятого на XXV Международной конференции Красного Креста, состоявшейся в Женеве в 1986 году, основным принципом организации является нейтральность, а именно, движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в период с 1 апреля 2019 года по 10 апреля 2019 года на основании требования Прокуратуры Республики Ингушетия и распоряжения Управления Минюста России по Республике Ингушетия от 27 марта 2019 года проводилась внеплановая документарная проверка в отношении Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест".

В рамках указанной проверки в деятельности Организации выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.Так, на информационном портале "Кавказ Live" по электронному адресу http://kavka2-live.ru/2019/03/13 размещено интервью руководителя Отделения ФИО8, где обсуждается общественно-политическая ситуация на территории Республики Ингушетия.

Политическая деятельность Организации выражалась в предъявлении требований к руководству Республики Ингушетия, а также выход с общественно-политической инициативой о подготовке законопроекта об определении границ Республики Ингушетия как со стороны Чеченской Республики, так и со стороны Республики Северная Осетия - Алания.

Также в ходе проверки установлено получение Организацией денежных средств от иностранных организаций, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Установив приведенные обстоятельства, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о правомерном включении Министерством юстиции РФ Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше, применительно к положениям норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия кассационного суда не находит.

Они основаны на анализе исследованных доказательств и являются мотивированными.

При этом доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами пункта 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях судебной коллегией во внимание не принимаются.

Так, действительно, пунктом 6 статьи 1 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что действие пункта 6 статьи 2, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения.

Однако из содержания Устава Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" не следует, что данная общественная организация создана государственной корпорацией или государственной компанией.

Доводы жалобы о недоказанности участия административного истца в политической деятельности опровергаются установленными в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствами и собранными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы включение Организации в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушает и не ограничивает свободу на выражение мнений, ассоциаций и запрет дискриминации, указанные в статьях 10, 11, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доводы в этой части сводятся к оценке установленных обстоятельств, что в силу части 3 статьи 329 КАС РФ в компетенцию кассационного суда не входит.

В кассационной жалобе в качестве основания для отмены обжалуемых судебных постановлений приводится довод о ненадлежащем извещении административного истца о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Данный довод отклоняется судебной коллегией ввиду того, что извещение, направленное в адрес представителя Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" Коротеева К.Н, по адресу, указанному им в апелляционной жалобе, вручено ему еще 16 июня 2020 года (л.д. 127).

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ингушского Республиканского отделения общероссийской общественной организации "Российский красный крест" Коротеева К.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

С.В. Сорокин