Решение Калужского областного суда от 15 сентября 2020 г. по делу N 12-128/2020

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 15 сентября 2020 г.

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего общества с ограниченной ответственностью "Регент Голд" - индивидуального предпринимателя Соковникова С.В. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 августа 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Регент Голд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Регент Голд" (далее по тексту - ООО "Регент Голд") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд и поданной с соблюдением установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуального срока обжалования, управляющий ООО "Регент Голд" - индивидуальный предприниматель Соковников С.В. просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 августа 2020 года отменить как незаконное, необоснованное и вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание 15 сентября 2020 года защитник/законный представитель ООО "Регент Голд" не явились; о дате, месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Заслушав мнение представителя управления административно-технического контроля Калужской области по доверенности Зиновкиной Н.С, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно акту осмотра от 6 мая 2020 года N 906-20 должностным лицом территориального отдела административно-технического контроля N 1 Управления административно-технического контроля Калужской области был выявлен факт осуществления ООО "Регент Голд" торговой деятельности в помещении магазина "Дворец свадебных колец 585 золотой", расположенном на первом этаже "адрес", выразившийся в следующем: на момент проверки дверь в магазин открыта, в торговом зале горит свет, в закрытых стеклянных витринах выложен товар (ювелирные изделия), в витринах включена подсветка, в торговом зале находится персонал в количестве 2-х человек в спецодежде черного цвета (л.д. 1в, 2-3).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Регент Голд" протокола об административном правонарушении от 3 июня 2020 года N 1-К-11716-2020 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлении материалов дела в районный суд (л.д. 18-19).

5 августа 2020 года судьей Калужского районного суда Калужской области в отношении ООО "Регент Голд" вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 37-38).

Отклоняя доводы о ненадлежащем извещении законного представителя ООО "Регент Голд" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд первой инстанции, указав в своем постановлении, что "отправление с почтовым идентификатором N содержащее уведомление, прибыло в место вручения 16 мая 2020 года и вручено адресату 11 июня 2020 года; в данном случае нарушен порядок вручения почтовых отправлений, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, поскольку заказное почтовое отправление разряда "административное" хранилось на объекте почтовой связи места назначения более 7 дней, по истечении которых было вручено представителю ООО "Регент Голд"", пришел к выводам о том, что "должностное лицо административного органа Никитина Ю.Б, убедившись, что извещение, направленное в адрес общества, прибыло в место вручения 16 мая 2020 года и срок его хранения в объекте почтовой связи истек, законно и обоснованно составила 3 июня 2020 года в отношении ООО "Регент Голд" протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя (защитника) ООО "Регент Голд"".

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из представленных материалов, протокол об административном правонарушении от 3 июня 2020 года N 1-К-11716-2020 составлен ведущим экспертом территориального отдела административно-технического контроля N 1 Управления административно-технического контроля Калужской области Никитиной Ю.Б. в отсутствие законного представителя либо защитника ООО "Регент Голд" (л.д. 18-19).

Однако каких-либо сведений, подтверждающих надлежащее извещение названного лица о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Уведомление, направленное в адрес привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с указанием даты, места и времени составления протокола об административном правонарушении получено адресатом только 11 июня 2020 года, что подтверждается данными почтового идентификатора N с официального сайта ФГУП "Почта России" (л.д. 15).

Данных об уведомлении ООО "Регент Голд" о составлении протокола иным образом, в том числе по электронной почте или посредством телефонного звонка, материалы административного дела не содержат.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 6 мая 2020 года также была получена ООО "Регент Голд" 11 июня 2020 года (почтовый идентификатор N).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что копия протокола об административном правонарушении от 3 июня 2020 года N направлялась ООО "Регент Голд", материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном, невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создании условий, необходимых для осуществления ООО "Регент Голд" права на защиту.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, 3 июля 2020 года в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении управляющим ООО "Регент Голд" - индивидуальным предпринимателем Соковниковым С.В. заявлено письменное ходатайство о предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела, с указанием в нем сведений о защитнике - Растяпиной Е.Ю. (ходатайство л.д. 23, доверенность от 3 июля 2020 года на имя Растяпиной Е.Ю. л.д. 31). Указанное ходатайство в установленном законом порядке судьей районного суда не рассмотрено; доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, обжалуемое управляющим ООО "Регент Голд" - индивидуальным предпринимателем Соковниковым С.В. постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 5 августа 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Регент Голд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.О. Боярищева