Решение Калужского областного суда от 05 марта 2020 г. по делу N 21-148/2020

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ГП "Калугаоблводоканал" Петрушина Ю.Н. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" в отношении ГП "Калугаоблводоканал", У С Т А Н О В И Л:

постановлением центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 04 декабря 2019 года ГП "Калугаоблводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением административного органа, генеральный директор ГП "Калугаоблводоканал" Петрушин Ю.Н. обжаловал его в Калужский районный суд Калужской области, полагая, что принятое постановление не соответствует требованиям закона.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2020 года постановление административного органа от 04 декабря 2019 года отставлено без изменения, жалоба законного представителя ГП ""Калугаоблводоканал" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, генеральный директор ГП "Калугаоблводоканал" просит постановление административного органа от 04 декабря 2019 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2020 года отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответствености.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ГП "Калугаоблводоканал" по доверенности Степкина И.В, поддержавшего доводы жалобы, представителя административной комиссии по доверенности Узденову Ф.А, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

В силу пункта 10.4 "Об утверждений правил благоустройства территории МО город Калуга", утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04 августа 2006 года N 204-п специальное разрешение на право производства земляных работ (ордер) выдается на весь срок производства работ. Работы, производимые после истечения срока, указанного в специальном разрешении на право производства земляных работ (ордере), приравниваются к работам, проводимым без разрешения.

В соответствии с пунктом 11.19 вышеназванных Правил по завершении строительно-монтажных работ по прокладке инженерных коммуникаций ответственным лицом предоставляется исполнительная съемка на проложенные сети в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги для нанесения на топографический материал в соответствии с Положением о порядке использования топографических планов в масштабе 1 : 500 на лавсане и их цифровых копий, утвержденным постановлением Городской Управы города Калуги от 11.03.2015 N 76-п.

Как видно из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 ноября 2019 года в 09 часов 00 минут ГП "Калугаоблводоканал" являясь ответственным юридическим лицом при производстве земляных работ по прокладке сетей водоснабжения на частое домовладение по адресу: "адрес" по завершении строительно-монтажных и земляных работ согласно специальному разрешению на право производства земляных работ (ордеру) N 508 от 25 июля 2018 года не приняло меры по предоставлению исполнительной съемки на проложенные сети в уполномоченный орган городской Управы г. Калуги для нанесения на топографический материал в соответствии с Положением о порядке использования топографических планов в масштабе 1:500 на лавсане и их цифровых копий, тем самым нарушило порядок производства земляных работ по выданному специальному разрешению на право производства земляных работ.

Указанные обстоятельства и вина ГП "Калугаоблводоканал", подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года; письмом N 2228-18 от 25 июля 2018 года; планом сетей участка по адресу; г. Калуга, ул. Колхозная, д. 34; специальным разрешением N 508 от 25 июля 2018 на право производства земляных работ (ордер); выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе настоящего судебного заседания представитель административной комиссии пояснила, что и до настоящего времени предприятием не принято мер по предоставлению исполнительной съемки.

Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГП "Калугаоблводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и правомерном привлечении его к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения предприятия на момент вынесения постановления о привлечении административной ответственности истек, является несостоятельным и обоснованно не был принят во внимание судьей районного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как видно из ордера N 508 начало работ установлено с 26 июля 2018 года по 06 августа 2018 года, согласно п.11 которого по окончании строительно-монтажных работ предоставить в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги исполнительную съемку.

В ходе настоящего судебного заседания представитель административной комиссии пояснила, что и до настоящего времени предприятием не принято мер по предоставлению исполнительной съемки.

Таким образом судья районного суда правильно пришел к выводу, о том, что данное правонарушение является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть 21 ноября 2019 года.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Наказание назначено минимальное в пределах санкции части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", является согласно ст. 3.1 КоАП РФ не только установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого решения, допущено не было, дело рассмотрено судьей всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене решения судьи, в жалобе не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья, РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", в отношении ГП "Калугаоблводоканал" оставить без изменения, жалобу генерального директора ГП "Калугаоблводоканал" Петрушина Ю.Н. - без удовлетворения.

...

Судья И.Н. Плаксина