Решение Калужского областного суда от 23 июля 2020 г. по делу N 21-394/2020

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "КСАмет" Крипень С.А. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 мая 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "КСАмет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Калужской области Галицкого Д.А. от 10 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "КСАмет" (далее по тексту - ООО "КСАмет") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением должностного лица от 10 февраля 2020 года, директор ООО "КСАмет" Крипень С.А. обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 мая 2020 года постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Калужской области от 10 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя общества без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд директор ООО "КСАмет" Крипень С.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, как незаконных и необоснованных.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника общества по доверенности Мягкову Н.Н, поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо Галицкого Д.А, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с положениями части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В соответствии с требованиями указанной нормы закона работодатель обязан, в том числе обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предварительные и периодические медицинские осмотры при поступлении на работу обязаны проходить, в том числе: люди, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; лица, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; лица, занятые на конкретных видах работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела и установлено судьей районного суда, 07 октября 2019 года между ООО "КСАмет" в лице директора Крипень С.А. и работником Баландиным В.А. заключен трудовой договор N 07/10/2019, в соответствии с которым последний принят на постоянную работу, на должность монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций с испытательным сроком 3 месяца.

На основании наряда-допуска N 05 на производство работ на высоте, выданного 14 октября 2019 года со сроком действия до 10 ноября 2019 года, Баландин В.А. выполнял работы по демонтажу м/к бункера на высоте свыше 05 метров на территории АО "Биотехнологический комплекс - Росва".

01 ноября 2019 года в 09 часов 20 минут в ходе производственной деятельности ООО "КСАмет" на территории строительного объекта АО "Биотехнологический комплекс - Росва" произошел групповой несчастный случай, в том числе с выполнявшим монтажные работы Баландиным В.А, упавшим с высоты и в результате этого получившим тяжелую травму.

По результатам проведенного комиссией под председательством государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Калужской области Галицкого Д.А. расследования обстоятельств несчастного случая установлено, что причинами несчастного случая на производстве с работником Баландиным В.А. являются: неудовлетворительная организация производства работ в ООО "КСАмет", выразившаяся в выполнении работ на высоте без контроля руководителя работ; отсутствие системы управления охраной труда и оценки уровней профессиональных рисков в ООО "КСАмет"; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в выполнении работ по демонтажу конуса бункера не с люльки, а в самом конусе бункера с дополнительной нагрузкой.

Выявленные в деятельности ООО "КСАмет" нарушения нашли свое отражение в акте о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 05 декабря 2019 года.

Распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Калужской области от 26 декабря 2019 года в отношении ООО "КСАмет" назначена внеплановая документарная проверка, касающаяся материалов расследования несчастного случая на производстве с Баландиным В.А.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16 января 2020 года, в ходе проведенной проверки юридического лица выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в частности, требований части 7 статьи 213, абзацев 11, 12 части 2 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, выразившиеся (нарушения) в том, что на момент произошедшего несчастного случая на производстве 01 ноября 2019 года с сотрудником ООО "КСАмет" Баландиным В.А, последний был допущен к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ООО "КСАмет" административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, и принятия по нему конкретного процессуального решения.

Доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и им дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении ООО "КСАмет" установлены верно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО "КСАмет" при допуске сотрудника Баландина В.А. к исполнению трудовых обязанностей, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия ООО "КСАмет" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, что в нем и в постановлении о назначении административного наказания неверно указаны наименование юридического лица и данные о его законном представителе, а также о наличии правовых оснований для объединения возбужденных в отношении ООО "КСАмет" шести дел об административных правонарушениях, аналогичны доводам изложенных в первоначальной жалобе, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты с подробным приведением мотивов принятого решения, основания не согласиться с которыми отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы ходатайство об объединении всех дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 (2 дела), частью 3 статьи 5.27.1 (2 дела) и частью 4 статьи 5.27.1 (2 дела) КоАП РФ, возбужденных в отношении ООО "КСАмет" в связи с произошедшим групповым несчастным случаем, было рассмотрено по существу судьей районного суда, что нашло отражение в обжалуемом решении.

Оснований не согласиться с принятым судьей районного суда в этой части решением, исходя из того, что установленные в ходе проведенной проверки нарушения трудового законодательства были допущены ООО "КСАмет" не в результате одного бездействия и в отношении разных физических лиц, не усматривается.

Ссылка в жалобе об отсутствии у Государственной инспекции труда в Калужской области оснований для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "КСАмет" являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, в частности, распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Калужской области от 26 декабря 2019 года, свидетельствующими о том, что такая проверка была проведена в связи с произошедшим несчастным случаем на производстве, при этом порядок ее проведения нарушен не был.

Вопреки доводам жалобы, защитник общества Мягкова Н.Н. представляла интересы ООО "КСАмет" на основании доверенности, выданной директором общества С.А. Крипень - 09 января 2020 года, которая была приобщена к материалам дела.

Утверждение защитника общества о том, что Баландин В.А. в установленном порядке прошел предварительный медицинский осмотр и при приеме на работу представил направление с отметкой ГБУЗ КО "Калужская областная психиатрическая больница им. А.Е. Лившица" о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования не может быть принято во внимание, в связи со следующем.

Так, согласно требованиями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что сотрудник ООО "КСАмет" Баландин В.А. был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 сентября 2002 года N 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень).

В соответствии с названным Перечнем к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, отнесены в том числе работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3 Правил).

Согласно пунктам 4, 6 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В силу пункта 9 Правил комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Таким образом, приложенная к настоящей жалобе копия заключения по результатам предварительного медицинского осмотра от 04 октября 2019 года не является документом, подтверждающим прохождение сотрудником ООО "КСАмет" Баландиным В.А. в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "КСАмет" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАп РФ, являются правильными, они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и подтверждаются имеющимися доказательствами.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность выводов должностного лица и судьи районного суда, жалоба не содержит.

Срок давности и порядок привлечения ООО "КСАмет" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "КСАмет" в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "КСАмет" не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 мая 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "КСАмет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО "КСАмет" Крипень С.А. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина