Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 02 июня 2020 г. по делу N 33-868/2020

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А, судей Рыжих Е.В. и Саркисовой О.Б, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевцовым С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Рыжих Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя Майер В.М. - Пупановой М.И. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 24 декабря 2019 года по иску Майер В.М. к министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации муниципального района "Дзержинский район", федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Угра", администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Сени" о признании права собственности на жилой дом, УСТАНОВИЛА:

7 ноября 2019 года Майер В.М. обратилась в суд с иском к администрации МО СП "Деревня Сени", министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Угра", администрации МР "Дзержинский район", просила признать право собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 155, 4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "96", по адресу: "адрес".

В обоснование исковых требований истец указала, что в отсутствие разрешения на строительство возвела на принадлежащем ей земельном участке жилой дом, который соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает прав и интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Истец Майер В.М. в судебное заседание не явилась, ее представитель Пупановой М.И. заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков администрации МО СП "Деревня Сени", министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Угра", администрации МР "Дзержинский район" в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явился.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 24 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представителя Майер В.М. - Пупановой М.И. поставлен вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца Майер В.М. и ее представителя - Нечаеву Е.И, поддержавших жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из дела видно, что Майер В.М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером "96" площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес".

Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР "Дзержинский район" подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от 14 ноября 2017 года, из которого следует, что земельный участок истца находится на территории национального парка "Угра" - в зоне особо охраняемых территорий (ограничения: соблюдение требований статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 16-ФЗ, статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", режима функционирования зоны охраняемого ландшафта ФГУ "Национальный парк "Угра").

Согласно письму администрации МР "Дзержинский район" от 29 марта 2018 года полномочиями по выдаче разрешений на строительство объекта в границах особо охраняемой природной территории наделено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно ответу Минприроды России от 16 мая 2018 года Майер В.М. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны хозяйственного назначения национального парка "Угра", в северо-западной части деревни, за пределами исторически сложившейся застройки деревни, на значительном удалении от ее улицы и его застройка фактически явится расширением населенного пункта и появлением новой улицы в дер. Куприяново. Правила землепользования и застройки, Генеральный план МО СП "Деревня Сени", в которое входит дер. Куприяново, не согласованы с Минприроды России, а сведения о территории населенного пункта с его установленными границами не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Также из ответа Минприроды России от 30 января 2019 года следует, что для принятия положительного решения о строительстве индивидуального жилого дома требуется согласование вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта на испрашиваемом земельном участке в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Однако Минприроды России письмами от 28 февраля 2018 года и от 17 мая 2018 года отказало в согласовании социально-экономической деятельности - строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке истца.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что, несмотря на получение от компетентных организаций отказа в выдаче разрешения на строительство, отказа в согласовании строительства, Майер В.М. возвела на принадлежащем ей земельном участке жилой дом площадью 155, 4 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Подпунктом "д" пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания за Майер В.М. права собственности на спорный жилой дом.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Майер В.М. - Пупановой М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи