Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 17 июля 2020 г. по делу N 33а-1574/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Сычева Ю.В, судей Евсютиной Е.И, Коротковой И.Д, при ведении протокола судебного заседании по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 10 марта 2020 года по административному исковому заявлению Семина Дмитрия Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Литвиновой Ольге Владимировне о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации, УСТАНОВИЛА:

14 февраля 2020 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Семина Д.А, в котором административный истец, с учетом последующих уточнений заявленных требований, просил признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тесту - Управление Росреестра по Калужской области) о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на часть жилого дома по адресу: "адрес", помещение 2, обязать административных ответчиков возобновить действия по государственной регистрации права собственности и кадастровому учету на часть жилого дома, признанное за ним апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 23 июля 2018 года.

В обоснование требований административного иска Семин Д.А. указал, что указанным выше решением суда от 23 июля 2018 года ему в собственность выделена часть жилого дома по адресу: г.Калуга, ул.Тарутинская, д.166, помещение 2, после чего были подготовлены технические паспорт и план. 06 ноября 2019 года в Управление Росреестра по Калужской области было подано заявление о государственной регистрации права на часть жилого дома с приложением необходимых документов, однако согласно уведомлению от 21 ноября 2019 года осуществление действий по государственной регистрации права собственности и кадастровому учету было приостановлено. Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управления Росреестра по Калужской области от 17 января 2020 года уведомление о приостановлении государственной регистрации признано обоснованным. Административный истец полагает решения о приостановлении и об отказе в государственной регистрации незаконными, нарушающими его права, создающими препятствия к приобретению права собственности на недвижимое имущество, поскольку решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен на два самостоятельных объекта, являющихся изолированными частями с отдельными входами, право общей собственности на указанный объект было прекращено, изолированная часть жилого дома является самостоятельным объектом.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца Семина Д.А. Бочкарев И.В. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить, представитель Управления Росреестра по Калужской области Литвинова О.В, являющаяся по делу также административным ответчиком, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, заинтересованное лицо Царева Р.И. и ее представитель Сова И.А. просили удовлетворить исковые требования. Представитель заинтересованного лица КП "БТИ" Садовникова С.В. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Административный истец Семин Д.А, заинтересованное лицо Парамонов С.Л, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 10 марта 2020 года административный иск Семина Д.А. удовлетворен, постановлено:

признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 21 ноября 2019 года N о приостановлении государственной регистрации права собственности Семина Д.А. на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес", пом.2, решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 17 января 2020 года, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 21 февраля 2020 года N, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об отказе в государственной регистрации от 21 февраля 2020 года N.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области возобновить действия по государственной регистрации права и по кадастровому учету на объект недвижимости часть жилого "адрес" по адресу "адрес", по заявлениям Семина Д.А. от 06 ноября 2019 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить Семину Д.А. и в суд письменно.

В апелляционной жалобе Управлением Росреестра по Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области Осипова В.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Семина А.В. Бочкарева И.В, представителя заинтересованного лица Царевой Р.Г. Сова И.А, возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений представителя административного истца на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 23 июля 2018 года по гражданскому делу по иску Семина Д.А. к Царевой Р.Г. о разделе жилого дома и надворных построек, встречному иску Царевой Р.Г. к Семину Д.А. о разделе жилого дома и надворных построек решение Калужского районного суда Калужской области от 03 апреля 2018 года, которым в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано, отменено, постановлено:

принять по делу новое решение.

Произвести раздел жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с вариантом N1 заключения строительно-технической экспертизы N от 9 февраля 2018 года, выполненного экспертами казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации": выделить в собственность Семина Д.А. жилое помещением N2 (часть жилого дома N2) общей площадью 72, 5 кв.м, в том числе полезной (отапливаемой) площадью 48, 3 кв.м. (рис.3); выделить в собственность Царевой Р.Г. жилое помещение N1 (часть жилого "адрес") общей площадью 9, 7 кв.м. (рис.3).

Право общей долевой собственности Семина Д.А. и Царевой Р.Г. на указанный жилой дом прекратить.

Обязать Цареву Р.Г. произвести работы по переоборудованию жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с вариантом N1 заключения строительно-технической экспертизы N от 9 февраля 2018 года, выполненного экспертами казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации": устройство тамбура при входе в жилое помещение N1, оборудование дверного проема в месте расположения существующего окна в жилой комнате со смещением его с учетом площади вновь образованного помещения N3, демонтаж существующей перегородки во вновь образованном помещении N3 в лит.А.

Обязать Семина Д.А произвести работы по переоборудованию указанного жилого дома в соответствии с вариантом N1 названного заключения судебной экспертизы: заделка дверного проема в перегородке (вход в жилую комнату N4 в Лит.А), оборудование дверного проема в межкомнатной перегородке для прохода в помещение N4 в Лит.А, устройство разделительной стены между жилыми помещениями сособственников (вновь образованные помещения N3 и N2 в Лит.А).

Заключение строительно-технической экспертизы казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации" N от 9 февраля 2018 года считать неотъемлемой частью настоящего решения.

06 ноября 2019 года представитель Семина Д.А. Бочкарев И.В. обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлениями об осуществлении государственной регистрации права собственности на помещение, расположенное по адресу: г.Калуга, ул.Тарутинская, д.166, и постановке его на государственный кадастровый учет, предоставив необходимые документы, в том числе, копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 23 июля 2018 года, заключение экспертов казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации" N от 9 февраля 2018 года, технический план помещения.

Уведомлением Управления Росреестра по Калужской области от 21 ноября 2019 года N приостановлена государственная регистрация права собственности (перехода права собственности) и кадастровый учет с 21 ноября 2019 года до 21 февраля 2020 года на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации ввиду следующего. Представленный документ "Технический план" в электронном виде по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 года N953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Технический план подготовлен для постановки на кадастровый учет помещения (части жилого дома), однако в соответствии с частью 7 статьи 41 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются. Дополнительно сообщено, что необходимо осуществить раздел жилого дома на здания на основании решения суда и одного технического плана, подготовленного в связи с образованием зданий путем раздела исходного здания; согласно части 1 статьи 41 Закона N218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости, в том числе в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации и кадастрового учета, представитель Семина А.Д. Бочкарев И.В. обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Калужской области, решением которой N1 от 17 января 2020 года в удовлетворении заявления было отказано по основаниям, аналогичным указанным в уведомлении от 21 ноября 2019 года.

Уведомлением Управления Росреестра по Калужской области от 21 февраля 2020 года N N и решением Управления Росреестра по Калужской области от 21 февраля 2020 года N N соответственно в государственной регистрации права собственности и осуществлении кадастрового учета отказано в связи с неустранением приведенных в уведомлении от 21 ноября 2019 года N причин.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного искового заявления, исходил из того, что вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации. Ссылаясь на положения статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, наличие судебного решения о праве собственности административного истца на часть жилого дома и исполнение решения суда в части переоборудования дома сторонами, на отсутствие спора о праве между собственниками домовладения, сложившегося порядка пользования каждым собственником частью жилого дома как самостоятельным объектом, суд первой инстанции пришел к выводу, что решения Управления Росреестра по Калужской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности являются незаконными и в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца обязал Управление Росреестра по Калужской области устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ.

Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Часть 7 статьи 41 Закона N218-ФЗ содержит прямой запрет осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом Российской Федерации, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует признакам автономного блока (индивидуального жилого дома), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения, в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N218-ФЗ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 23 июля 2018 года прекращено право общей долевой собственности Семина Д.А. и Царевой Р.Г. на жилой дом по адресу: "адрес"; в собственность Семина Д.А. выделено жилое помещением N2 (часть жилого дома N2) общей площадью 72, 5 кв.м, в том числе полезной (отапливаемой) площадью 48, 3 кв.м.; в собственность Царевой Р.Г. выделено жилое помещение N1 (часть жилого дома N1) общей площадью 9, 7 кв.м.

Технический план, представленный административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации прав, составлен на помещение, расположенное в жилом доме, а не на отдельное здание.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения регистрирующего органа приняты в установленном законом порядке, в рамках предоставленных полномочий и соответствует положениям действующего законодательства, регламентирующего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на недвижимость.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 (пункты 1 и 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 10 марта 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований административного искового заявления Семина Дмитрия Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору Литвиновой Ольге Владимировне о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: