Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 22 июля 2020 г. по делу N 33а-1688/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В, судей Коротковой И.Д. и Плаксиной И.Н, при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 28 октября 2019 года по административному исковому заявлению Большова Александра Васильевича к Дзержинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об оспаривании решений, УСТАНОВИЛА:

10 сентября 2019 года Большов А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконными решение Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 01 июля 2019 года N о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером N - помещение общей площадью 59, 6 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Медынский район, д.Незамаево, д.3, кв.1 и решение от 01 октября 2019 года об отказе в государственной регистрации права собственности на данное помещение, возложив на административного ответчика обязанность зарегистрировать право собственности Большова А.В. на помещение с кадастровым номером N общей площадью 59, 6 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Медынский район, д.Незамаево, д.3, кв.1, на основании заявления Большова А.В. от 19 июня N.

В обоснование требований административного иска Большов А.В. указал на то, что решением Медынского районного суда Калужской области от 17 марта 2019 года был произведен реальный раздел домовладения по адресу: Калужская область, Медынский район. д.Незамаево, ему были выделены в собственность конкретные помещения жилого дома, в отношении которых был осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N (помещение N 1) площадью 59, 6 кв.м. 19 июня 2019 года он обратился в Дзержинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на выделенное ему в результате раздела жилое помещение, приложив в качестве правоустанавливающих документов соответствующие судебные акты. Однако действия по государственной регистрации права были приостановлены в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на заявленное помещение с кадастровым номером N В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, решением административного ответчика от 01 октября 2019 года было отказано в государственной регистрации права собственности на помещение.

Большов А.В. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Яшкина М.А, принимавшая участие в рассмотрении дела, требования административного иска поддержала.

Представитель Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области по доверенности Евтеева Л.В. возражала против удовлетворения требований административного иска.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 28 октября 2029 года административный иск удовлетворен, постановлено: признать незаконными решение Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 01 июля 2019 года N о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости - помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Калужская область, Медынский район, д.Нещамаево, д.3, кв.1, и решение Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области от 01 октября 2019 года N об отказе в государственной регистрации права собственности Большова на указанное помещение; обязать Дзержинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области зарегистрировать право собственности Большова на объект недвижимости - помещение с кадастровым номером N, площадью 59, 6 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Медынский район, д.Незамаевой, д.3, кв.1, на основании его заявления от 19 июня 2019 года N N.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Богатырева Г.С, поддержавшего жалобу, представителя Большова А.В. Яшкиной М.А, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).

Из материалов дела следует, что решением Медынского районного суда Калужской области от 17 марта 2009 года удовлетворены исковые требования Большова А.В, постановлено: признать право собственности Большова А.В. на помещения жилого дома N 3 в д.Незамаево Медынского района Калужской области (литера А): жилую комнату N 1 площадью 20, 7 кв.м, кухню N 2 площадью 10, 9 кв.м, коридор N 3 площадью 9 кв.м, коридор N 4 площадью 5, 7 кв.м, подсобное помещение N 5 площадью 7, 7 кв.м, веранду под литерой "а" площадью 5, 6 кв.м, и три сарая под литерами Г, Г1 и Г3, расположенные на земельном участке при указанном домовладении площадью 3 000 кв.м, предоставленном в пользование для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.19, 20).

Определением Медынского районного суда Калужской области от 21 мая 2009 года разъяснено вышеуказанное решение суда о том, что за Большовым А.В. признано право собственности на ? долю жилого дома N 3 в д.Незамаево Медынского района Калужской области: на помещения жилого дома N 3 в д.Незамаево Медынского района Калужской области: жилую комнату N 1 площадью 20, 7 кв.м, кухню N 2 площадью 10, 9 кв.м, коридор N 3 площадью 9 кв.м, коридор N 4 площадью 5, 7 кв.м, подсобное помещение N 5 площадью 7, 7 кв.м, веранду под литерой "а" площадью 5, 6 кв.м, и три сарая под литерами Г, Г1 и Г3, расположенные на земельном участке при указанном домовладении площадью 3 000 кв.м, предоставленном в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов (л.д.21).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, за Большовым А.В. зарегистрировано право общей долевой собственности (1/2 доля) на объект недвижимости с кадастровым номером N - вид: здание, наименование: жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, площадь 103, 1 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Медынский район, д.Незамаево, д.3 (л.д. 13-17).

19 июня 2019 года Большов А.В. в лице представителя по доверенности Яшкиной М.А. обратился в Дзержинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на помещение (назначение: жилое помещение, квартира) общей площадью 59, 6 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Медынский район, д.3, кв.1).

Установлено и это не оспаривалось, что вместе с вышеуказанным заявлением на государственную регистрацию права собственности на помещение были представлены следующие документы: решение Медынского районного суда Калужской области от 17 марта 2009 года, определение Медынского районного суда Калужской области от 21 мая 2009 года, доверенность от 31 января 2018 года и чек от 19 июня 2019 года (л.д.22).

Уведомлением государственного регистратора Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 01 июля 2019 года N осуществление государственной регистрации права собственности на помещение с кадастровым номером 40:14:011101:39, общей площадью 59, 6 кв.м, по адресу: Калужская область, Медынский район, с.Незамаево, д.3, кв.1, было приостановлено сроком на 3 месяца по причине непредставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Уведомлением государственного регистратора Дзержинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 01 октября 2019 года N в осуществлении государственной регистрации права собственности на помещение с кадастровым номером 40:14:011101:39, общей площадью 59, 6 кв.м, по адресу: Калужская область, Медынский район, с.Незамаево, д.3, кв.1, было отказано в связи неустранением в течение установленного срока причин, послуживших основанием для приостановления (ст.27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно судебным актам Большову А.В. в результате раздела выделены жилые помещения в счет его 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, которые представляют собой изолированную часть жилого дома, что позволяет определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи и зарегистрировать на неё право собственности административного истца как на самостоятельный объект недвижимости.

Однако при рассмотрении административного дела судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Частью 7 статьи 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлен прямой запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

При рассмотрении дела судом не учтено, что прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта недвижимого имущества. Доказательств того, что административным истцом проведена реконструкция жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.

Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

Из материалов дела следует, что технический план на вновь созданный объект недвижимости - отдельное здание, соответствующий требованиям действующего законодательства, административным истцом на государственную регистрацию права собственности в орган регистрации прав не был представлен.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав не имелось законных оснований для принятия оспариваемых решений о приостановлении и об отказе Большову А.В. в осуществлении государственной регистрации права собственности на помещение, не соответствуют приведенным нормативным предписаниям.

С учетом этого обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказа Большову А.В. в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 часть 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 28 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Большова А.В. к Дзержинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации права собственности от 01 июля 2019 года и об отказе в государственной регистрации права собственности от 01 октября 2019 года.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: