Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 22 июля 2020 г. по делу N 33а-1791/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В, судей Коротковой И.Д, Плаксиной И.Н, при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Брешина Юрия Викторовича на решение Боровского районного суда Калужской области от 27 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Брешина Юрия Викторовича к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и устранении допущенных нарушений, установила:

21 января 2020 года в Боровский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Брешина Ю.В, в котором административный истец просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка от 22 ноября 2019 года.

В обоснование требований административного иска Брешин Ю.В. указал, что 22 ноября 2019 года обратился в администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области с заявлением о перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, расположенного в д.Новомихайловское Боровского района Калужской области, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе, схему расположения земельного участка. 13 декабря 2019 года решением администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженном в ответе N N в удовлетворении заявления было отказано. Административный истец полагает, что указанный отказ не обоснован, не мотивирован, создает ему препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, поскольку истребуемый земельный участок площадью 277 кв.м, которым он пользуется на протяжении длительного времени, расположен между принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N N и принадлежащим ему на праве общей долевой собственности (2/9 доли) земельным участком с кадастровым номером N N; границы образуемого земельного участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером N N и частично в границах земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административные истец и ответчик в судебное заседание не явились, представив в суд ходатайства о рассмотрение дела в их отсутствие.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 27 февраля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Брешиным Ю.В. ставится вопрос об отмене решения районного суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Из материалов дела следует, что в собственности Брешина Ю.В. находятся земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: д.Новомихайловское Боровского района Калужской области, и 2/9 доли в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: д.Новомихайловское Боровского района Калужской области.

22 ноября 2019 года Брешин Ю.В. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, расположенного в д.Новомихайловское Боровского района Калужской области, для использования в целях личного подсобного хозяйства и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 277 кв.м в д.Новомихайловское, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка.

Решением администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженном в ответе N от 13 декабря 2019 года, в удовлетворении заявления Брешина Ю.В. было отказано в связи с тем, что подпунктом 2 пунктом 9 статьи 39.29, статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а потому осуществить перераспределение земельного участка в испрашиваемой конфигурации не представляется возможным.

Суд первой инстанции, отказывая Брешину Ю.В. в удовлетворении заявленных требований, указал, что истребуемый административным истцом земельный участок площадью 277 кв.м. расположен между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N, где административный истец является долевым собственником, границы земельного участка с кадастровым номером N не определены, кадастровый учет земельного участка не произведен, граница земельного участка между сособственниками не согласована, собственники земельного участка с кадастровым номером N согласия на формирование участка с указанной Брешиным Ю.В. границей не выразили, самим истцом таких сведений при подаче заявления не представлено, оснований, приведенных в положениях ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не приведено.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, одним из оснований для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из текста указанного выше оспариваемого решения муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, именно основание, предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, положено в основу отказа Брешину Ю.В. в предоставлении в порядке перераспределения земельного участка.

Между тем, из оспариваемого решения административного ответчика не усматривается, каким именно образом перераспределение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Также не приведено конкретных оснований, какие неудобства, недостатки в использовании земельного участка могут доставить границы образуемого земельного участка. Следовательно, оспариваемое решение административного ответчика об отказе административному истцу в предоставлении в порядке перераспределения в собственность земельного участка нельзя признать обоснованным, соответствующим закону.

Изложение же в отзыве административного ответчика на административное исковое заявление иных, не указанных в оспариваемом ответе обстоятельств отказа Брешину Ю.В. в перераспределении земельного участка, не свидетельствует об обратном и не может подменять собой ответ N от 13 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение об отказе Брешину Ю.В. в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным оспариваемого решения, выраженного в ответе администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области N от 13 декабря 2019 года.

Принимая во внимание отсутствие мотивированного обоснования решения об отказе в предоставлении в собственность в порядке перераспределения земельного участка, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, не предрешая существа решения, которое должно быть принято административным ответчиком, необходимо повторное рассмотрение заявления Брешина Ю.В. от 22 ноября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 часть 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боровского районного суда Калужской области от 27 февраля 2020 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженное в ответе N от 13 декабря 2019 года, об отказе Брешину Ю.В. в предоставлении в собственность в порядке перераспределения земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области повторно рассмотреть заявление Брешина Ю.В. от 22 ноября 2019 года в установленном законом порядке.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи