Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 29 июля 2020 г. по делу N 33а-1979/2020

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В, судей Плаксиной И.Н. и Коротковой И.Д, при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Попова С.А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 12 марта 2020 года по административному исковому заявлению Попова Станислава Анатольевича к Администрации муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка, УСТАНОВИЛА:

23 декабря 2019 года Попов С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение Администрации муниципального района "Ферзиковский район" от 21 ноября N N об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Перцево, пер.Центральный.

В обоснование административного иска Попов С.А. указал на то, что он является собственником земельного участка площадью 1 219 кв.м. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Перцево, пер.Центральный, фактически площадь которого составляет более чем по правоустанавливающим документам - 1 786 кв.м. В связи с чем, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности указанного земельного участка путем присоединения к нему фактически занимаемого им земельного участка площадью 567 кв.м, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако административный ответчик без законных к тому оснований отказал ему в перераспределении земельного участка.

Попов С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации муниципального района "Ферзиковский район" по доверенности Терешкина А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц - Администрации сельского поселения "Деревня Красный городок", АО "Газпром газораспределение" в городе Тарусе и Афонин В.А, извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 12 марта 2020 года в удовлетворении указанного административного искового заявления Попова С.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Попова С.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате такого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2).

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что Попов С.А. является собственником земельного участка площадью 1 219 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Перцево, пер.Центральный в районе д.14, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Попов С.А. 14 октября 2019 года обратился в Администрацию МР "Ферзиковский район" с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности указанного земельного участка путем присоединения к нему фактически занимаемого им земельного участка площадью 567 кв.м, приложив схему расположения образуемого земельного участка, общей площадью 1 786 кв.м.

Как следует из письма Администрации МР "Ферзиковский район" от 21 ноября 2019 года N N, Попову С.М. по результатам рассмотрения его заявления, было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 567 кв.м. в порядке перераспределения, со ссылкой на то, что в случае образования испрашиваемого земельного участка будут созданы препятствия от земель общего пользования к другим земельным участкам и объектам недвижимости, и что по испрашиваемому земельному участку проходит газопроводная сеть (л.д.7, 8).

Попов С.М. не согласился с указанным решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе, оспорил его в суде, обратившись с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения органа местного самоуправления требованиям закона, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в ее утверждении и заключении соглашения о перераспределении земель.

На основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в частности схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д.Перцево МО СП "Деревня Красный городок" Ферзиковского района Калужской области, публичной кадастровой карты, пояснений представителей административного ответчика и Администрации МО СП "Деревня Красный городок", судом первой инстанции установлено, что в результате предлагаемого Поповым С.А. перераспределения земельного участка будет создано препятствие в доступе к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему Афонину В.А, поскольку в результате перераспределения земельного участка административного истца его границы будут пересекать границу населенного пункта "Деревня Перцево".

Также установлено и это не оспаривалось, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке площадью 567 кв.м. построен подземный газопровод низкого давления, соответственно, при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объекта газоснабжения, его обслуживание и ремонт.

При таких установленных обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации МР "Ферзиковский район" соответствуют требованиям закона, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС Российской Федерации, которая является правильной, и постановленное судом решение соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы, по сути, повторяющие доводы, приводившиеся административным истцом в суде первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: