Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 29 сентября 2020 г. по делу N 33-1017/2020

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Самойленко А.И, судей: Новикова М.Ю, Романова В.С, при секретаре Орловой М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4298/2020 по апелляционной жалобе истца на решение 26 гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 г, которым отказано в удовлетворении искового заявления Усовой Евгении Константиновны к Отделу по отселению граждан администрации города Байконур о возмещении стоимости провоза багажа в связи с переселением с территории комплекса "Байконур".

Заслушав доклад судьи Романова В.С, судебная коллегия

установила:

как следует из решения суда и материалов дела, Усова Е.К. обратилась в суд с иском к Отделу по отселению граждан администрации города Байконур, в котором, с учетом последующих уточнений, просила:

- признать за ней право на возмещение стоимости провоза багажа, в связи с переселением с территории комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации, от города Байконур до нового места жительства: "адрес";

- признать незаконным решение ответчика от 27 сентября 2019 г. N, а также взыскать в свою пользу расходы по провозу багажа в размере 78 500 рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг и государственной пошлины в размерах, соответственно 10 000 рублей и 2 555 рублей.

В обоснование исковых требований Усова Е.К. указала, что в 2005 году она, будучи несовершеннолетней, в составе семьи своей матери ФИО13, в порядке действия программы переселения с территории комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации, обеспечена ? долей жилого помещения по адресу: "адрес" Её отец ФИО14, являясь лицом, уволенным с военной службы и обеспеченный жильём в составе семьи своей супруги ФИО15, в порядке действия Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" приобрёл право на проезд и провоз багажа к новому избранному месту жительства на состав семьи из 2 человек, он и ФИО16

Её личные вещи были доставлены из города Байконур к новому месту жительства в г. Зеленоградск Калининградской области 11 июля 2019 г. в соответствии с заключённым договором транспортно-экспедиционного обслуживания, стоимость услуг которого составила 78 500 рублей.

Ссылаясь на постановление Главы администрации города Байконур от 23 августа 2019 г. N 403 "О финансировании мероприятий, связанных с переселением граждан Российской Федерации с территории комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации", Усова Е.К. полагает отказ ответчика в компенсации понесенных ею расходов по провозу багажа необоснованным в силу того, что она, не являясь членом семьи своего отца ФИО17, как военнослужащего, уволенного с военной службы, приобрела право на компенсацию стоимости понесённых расходов на провоз багажа за счёт средств бюджета города Байконур в составе семьи матери ФИО18.

Решением суда первой инстанции в иске Усовой Е.К. отказано.

В апелляционной жалобе истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы она указывает, что обладает самостоятельным правом на возмещение стоимости провоза багажа на семью за счёт бюджета города Байконур, поскольку согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не является членом семьи своего отца ФИО19. и в составе его семьи не имеет права на провоз багажа за счёт средств Министерства Обороны Российской Федерации.

В связи с тем, что жилое помещение ею получено в 2005 году в составе семьи своей матери, а в 2006 году администрацией города Байконур с ней был заключён договор цессии, согласно которому она была обеспечена ? долей жилого помещения, то она сама, в равной степени как и её родители, являются гражданами, обеспеченными от администрации города Байконур жилыми помещениями. При этом постановление Главы администрации города Байконур от 23 августа 2019 г. N 403 не предусматривает требований и условий возмещения стоимости провоза багажа только гражданам, которым было распределено жилое помещение. Таким образом, полагает, что носителем права на возмещение стоимости провоза багажа на семью является каждый гражданин, который обеспечен жилым помещением. В этой связи не соглашается с выводом суда о том, что право на компенсацию стоимости провоза багажа подлежит реализации лишь совместно с лицом, которому Городской жилищной комиссией распределено жилое помещение на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на Административный регламент предоставления государственной услуги по оплате стоимости проезда и провоза багажа, связанных с отселением граждан Российской Федерации с комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации, утверждённый постановлением Главы администрации города Байконур от 13 августа 2018 г. N 425, определяющий в пункте 1.2 круг заявителей, истец полагает, что она полностью соответствует установленным критериям "заявитель", не относится к переселяющимся членам семьи матери ФИО20 которая, в свою очередь, не обращалась к ответчику за компенсацией стоимости провоза багажа.

Отмечает, что вопреки выводу суда её мать ФИО21 никогда не обладала правом на компенсацию стоимости провоза багажа на семью за счёт бюджета города Байконур, поскольку является супругой ФИО22, уволенного с военной службы и имеющего право на оплату проезда и провоза багажа за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации.

В жалобе обращается внимание, что в результате оказания государственной услуги по оплате стоимости проезда и провоза багажа ей компенсирована лишь стоимость проезда к избранному месту жительства, что противоречит указанным постановлению Главы администрации города Байконур и Административному регламенту, предусматривающим либо оказание услуги в полном объеме, либо отказ в её предоставлении.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Отдела по отселению граждан администрации города Байконур просит оставить решение суда без изменения, указывая, что истец не воспользовалась правом бесплатного провоза багажа в составе семьи матери ФИО23. и утратила данное право с момента реализации ФИО24 указанного права в составе семьи своего супруга ФИО25. При этом в соответствии с постановлением Главы администрации города Байконур от 23 августа 2019 г. N 403 истец не была наделена самостоятельным, отдельно от своих родителей, правом бесплатного провоза багажа. Обращает внимание, что супругу истца Усовой Е.К. - ФИО26. решением Комиссии по переселению граждан с территории комплекса "Байконур" от 9 июня 2020 г. предоставлен государственный жилищный сертификат на состав семьи из 3 человек: он, ФИО27

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 постановления Главы администрации города Байконур от 23 августа 209 г. N 403 "О финансировании мероприятий, связанных с переселением граждан Российской Федерации с территории комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации" (далее - постановление Главы администрации г. Байконур) подлежит оплате стоимость провоза багажа весом до 5 тонн на семью от прежнего места жительства в г. Байконур до нового места жительства на территории Российской Федерации гражданам Российской Федерации и членам их семей, которые обеспечены жилыми помещениями на территории Российской Федерации через администрацию города Байконур, в том числе в порядке переселения с территории комплекса "Байконур" (кроме граждан, уволенных с военной или приравненной к ней службы, имеющих право на оплату проезда и провоза багажа за счет средств Министерства обороны или других министерств и ведомств Российской Федерации, и членов их семей).

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по оплате стоимости проезда и провоза багажа гражданам, обеспеченным жилыми помещениями на территории Российской Федерации через администрацию города Байконур, в том числе в порядке переселения с территории комплекса "Байконур", от прежнего места жительства в городе Байконур до нового места жительства на территории Российской Федерации, утвержденном постановлением Главы администрации города Байконур от 13 августа 2018 г. N 425 (в ред. постановления главы Администрации г. Байконур N 253 от 10 июня 2019 г.) (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по оплате стоимости провоза багажа является несоответствие статуса лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги, категориям заявителей, перечисленным в пункте 1.2 Административного регламента, а также обращение заявителя за оплатой стоимости проезда и провоза багажа более одного раза.

Согласно подпункту 1.2.2 Административного регламента к заявителям относятся граждане Российской Федерации и члены их семей, которые обеспечены через администрацию города Байконур жилыми помещениями на территории Российской Федерации или социальной выплатой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, право на получение которой подтверждается государственным жилищным сертификатом, утратившие служебную связь с организациями и учреждениями, расположенными на территории комплекса "Байконур" (кроме граждан, уволенных с военной или приравненной к ней службы, имеющих право на оплату проезда и провоза багажа за счёт средств Министерства обороны или других министерств и ведомств Российской Федерации, и членов их семей).

Согласно пункту 1.2 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества" предусмотрено, что на Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возложена обязанность возмещать расходы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при увольнении с военной службы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного), в частности, при переездах с прежнего места жительства на новое при увольнении с военной службы.

При этом пунктом 4 названного постановления предусмотрено, что правом на бесплатный проезд и перевоз личного имущества граждане, уволенные с военной службы, пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Для реализации этого права предусмотрена выдача перевозочных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, перед осуществлением перевоза, порядок которого регламентирован нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и достоверно установлено судом, Усова Е.К. в составе семьи своей матери ФИО28, в порядке действия программы переселения с территории комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации, обеспечена ? долей жилого помещения по адресу: "адрес". На основании договора транспортно-экспедиционного обслуживания от 11 июля 2019 г. груз массой 1 776 кг объёмом 8, 7 м.куб. с принадлежащими истцу личными вещами был доставлен из г. Байконур до г. Зеленоградска Калининградской области автомобильным транспортом, о чём составлен акт оказанных услуг от 2 августа 2019 г. Услуги по организации доставки (экспедированию) груза из г. Байконур по адресу предоставленного истцу жилого помещения составили 78 500 рублей.

Её отец подполковник запаса ФИО29, являясь лицом, уволенным с военной службы в июле 2007 года и продолжившим трудовую деятельность на одном из государственных предприятий г. Байконур, также обеспечен жильём в составе семьи своей супруги ФИО30. по указанному адресу. При увольнении с военной службы ему предоставлены воинские перевозочные документы для проезда и провоза домашних вещей к избранному месту жительства "адрес". Перевозку личного имущества в количестве 120 коробок весом 1, 6 тонн и объемом 8, 42 м.куб. ФИО31. совместно с супругой ФИО32 реализовал посредством грузоперевозки автомобильным транспортом в соответствии с договором от 25 июня 2019 г. по маршруту от г. Байконур до "адрес".

Право провоза домашних вещей к новому месту жительства, при возможности использования контейнера весом 20 тонн посредством железнодорожных перевозок, ФИО33 совместно с женой ФИО34 реализовано 20 июня 2019 г, по факту получения им требования на перевозку воинских пассажиров, через автомобильную транспортную компанию, услуги которой ему компенсированы военным комиссариатом по месту нового воинского учёта.

При таких обстоятельствах, исходя из приведённых положений законодательства, гарнизонным военным судом сделан правильный вывод о том, что оплата провоза багажа гражданам в порядке их отселения с комплекса "Байконур" от прежнего места жительства в г. Байконур к новому месту жительства на территорию Российской Федерации производится на семью однократно, за исключением тех семей, в которых один из её членов обладает данным правом за счёт Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с этим, в рамках действия постановления Главы администрации г. Байконур и Административного регламента, Усова Е.К. утратила однократно предоставленное право на компенсацию стоимости провоза багажа на семью от прежнего места жительства к новому месту жительства на территорию Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований города Байконур, поскольку ФИО35 реализовала своё право на провоз багажа на семью совместно с супругом ФИО36 обладающим таким правом за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации, как, следовательно, утратили данное предоставляемое однократно право и члены её семьи: дочери Усова Е.К. и ФИО37 не воспользовавшись им.

Что касается утверждений автора жалобы о том, что судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, то с этими утверждениями согласиться нельзя, поскольку они соответствуют материалам дела. При этом является ошибочным и утверждение истца в жалобе о том, что право на возмещение стоимости провоза багажа на семью за счёт бюджетных ассигнований города Байконур от прежнего места жительства к новому месту жительства на территории Российской Федерации предоставляется каждому гражданину, который обеспечен жилым помещением на территории Российской Федерации, поскольку данное право подлежит реализации лишь совместно с лицом, которому распределено жилое помещение на территории названного государства в порядке отселения с комплекса "Байконур", применительно к настоящему делу - в составе семьи матери ФИО38, утратившей это право.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 г. по иску Усовой Евгении Константиновны к Отделу по отселению граждан администрации города Байконур оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

"Подписи"