Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 17 сентября 2020 г. по делу N 33а-940/2020

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю, судей: Лаврентьева В.В, Манохина В.В, с участием помощника судьи Скакун О.В, административного истца Долгих А.М. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-40/2020 по апелляционной жалобе ответчика на решение Калужского гарнизонного военного суда от 2 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия ракетных войск стратегического назначения им. Петра Великого" (далее - академия) майора Долгих Андрея Михайловича об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Калуга) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение), связанного с отказом в принятии члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Долгих проходит военную службу по контракту в академии.

По месту прохождения службы он обеспечен служебным жилым помещением, в котором зарегистрированы по месту жительства и проживают административный истец, его супруга, дочь и сын супруги - ФИО8

В связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет Долгих обратился в отделение о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом в собственность бесплатно с составом семьи 4 человека.

Решением начальника отделения от 20 апреля 2018 года N 40-84/19 Долгих был принят на учет нуждающихся в с составом семьи три человека (он, супруга, дочь), а решением этого же должностного лица от 20 апреля 2018 года N 40-18/247 в принятии на жилищный учет сына его супруги ФИО9 отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон).

Полагая свои права нарушенными, Долгих обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения от 20 апреля 2018 года N 40-18/247 об отказе в принятии на жилищный учет сына супруги и обязать указанное должностное лицо отменить это решение и внести изменения в решение о постановке его на жилищный учет с составом семьи четыре человека, включая ФИО10

Суд первой инстанции административное исковое заявление Долгих удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы приводит положения п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 15 Закона, ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

Обращает внимание на то, что ФИО11 является совершеннолетним, имеет самостоятельный доход и не может находиться на иждивении. При этом решения суда о том, что ФИО12 является членом семьи Долгих, административным истцом не представлено.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Действительно, в силу п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, и, если иное не установлено настоящим Законом, другими федеральными законами, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем п. 1 ст. 15 Закона установлено и иное требование, а именно, что жилые помещения (как служебные, так и для постоянного проживания) предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

При этом Верховный Суд РФ в п. 25 постановления Пленума от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В силу ст. 2 Семейного кодекса РФ родители и дети (усыновители и усыновленные) являются членами семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в подпункте "д" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 14 ноября 2013 года установлен факт нахождения на иждивении административного истца сына супруги - ФИО13

Кроме того, Долгих, его супруга, дочь и сын супруги ФИО14 с мая 2014 года были зарегистрированы по месту жительства в служебном жилом помещении по адресу: "адрес", а в настоящее время зарегистрированы по месту жительства в служебной квартире по адресу: "адрес" они проживают совместно и ведут общее хозяйство.

При таких данных, придя к верному выводу о том, что действиями начальника отделения, связанными с признанием нуждающимся в обеспечении жильём Долгих без учёта сына супруги ФИО15, были нарушены его права, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на жилищный орган обязанность внести изменения в решение о его постановке на жилищный учет с составом семьи четыре человека, включая ФИО16

Иная оценка обстоятельств дела и толкование законодательства, которых придерживается административный ответчик в апелляционной жалобе, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калужского гарнизонного военного суда от 2 июля 2020 года по административному исковому заявлению Долгих Андрея Михайловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи