Решение Ленинградского областного суда от 23 сентября 2020 г. по делу N 7-551/2020

Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В., при секретаре Степановой Д.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "КОРОРАЦИЯ РУСЬ" Мигунова Л.А. на постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

постановлением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ" (далее - ООО "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе защитника ООО "РУСЬ" Мигунова Л.А. содержится просьба об отмене постановления суда и прекращение производства по делу в виду малозначительности административного правонарушения. Полагая, что Общество принимало все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, что подтверждается документами, приобщенными в материалы дела 31 июля 2020 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно оспариваемому постановлению, в период с 11 часов до 14 часов 23 июня 2020 г, юридическим лицом ООО "РУСЬ" были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в целях снижения рисков заражения новой коронавирустной инфекцией среди работников производственных баз и проживающих в жилом помещении по адресам:- "адрес", база N1 на "адрес", и база N2 на "адрес", а также в жилом помещении на "адрес", текущая дезинфекция проводилась не должным образом, а именно: отсутствуют дезинфицирующие средство, активное в отношении вирусов, отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства, дезинфицирующее средство для обработки поверхностей путем орошения на основе изопропилового спирта имеется только на базе N1, в здании администрации отсутствует отдельный уборочный инвентарь для туалетов, на базе N2 в кабинете руководства уборка и дезинфекция проводится 1 раз в день, - в бытовом помещении для водителей отсутствует антисептик для рук, обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа, не проводится, - облучатели-рециркуляторы отсутствуют, что противоречит п.6.3, 6.4 Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N3-П от 16 марта 2020г. "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирустной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области", ст.11, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения". Кроме того, не выполнен п.4 Предписания N64 от 16.06.2020г.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ" протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основаниями для привлечения ООО "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ" к административной ответственности послужили нарушения требований Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N 3-П от 16.03.2020 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области" и неисполнение Предписания N 64 от 16.06.2020г.

Однако, судьей при рассмотрении дела не принято во внимание, что Постановление главного государственного санитарного врача по Ленинградской области N 3-П от 16.03.2020 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области", содержащее предписания, адресованные неопределенному кругу лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, не опубликовано. С учетом данного обстоятельства при рассмотрении дела необходимо установить, был ли направлен данный правовой акт, носящий нормативный характер, для исполнения в ООО "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ". В случае, если данный документ в адрес организации направлен не был, при рассмотрении дела в целях установления вины ООО "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ" в его неисполнении необходимо установить, когда и каким образом ООО "КОРПОРАЦИЯ РУСЬ" было с ним ознакомлено в целях его исполнения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, не исследование всех обстоятельств, имеющих значение для дела свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления судьи Приозерского городского суда от 31 июля 2020 года и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья