Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 сентября 2020 г. по делу N 33-14721/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Барминой Е.А.

судей

Сальниковой В.Ю, Селезневой Е.Н.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 сентября 2020 г. гражданское дело N 2-908/2019 по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 г. по иску Алехина Максима Юрьевича к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Центру пенсионного обслуживания Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский институт войск национальной гвардии" о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А, выслушав представителя истца Алехина М.Ю. - Луневой Н.Н, представителя ответчиков ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и МВД России - Бойцовой О.Н, представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации - Васильева Г.В, представителя ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Цахилова Т.Х, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алехин М.Ю. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании за ним права на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения с учетом четырех членов семьи, взыскании денежной компенсации за поднаем жилого помещения в размере 287 953 руб. 92 коп. за период с января 2018 г. по декабрь 2018 г.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является полковником запаса, проходил службу во внутренних войсках, в последствие в войсках национальной гвардии, с 1 августа 1995 г. по 23 июня 2017 г, уволен в запас по подпункту "б" пункту 1 статьи 51. Пр. ФСВНГ РФ N 305 п/с 16 июня 2017 г, выслуга лет календарная 21 год, льготная 22 года. За период прохождения службы истец жильем не обеспечен. В Санкт-Петербургском военном институте войск национальной гвардии с 6 февраля 2016 г. служебным жилым помещением, а также площадью в общежитии не обеспечивался, ввиду отсутствия таковых. Решением жилищной комиссии от 12 декабря 2016 г. истец включен в список лиц, обеспечиваемых жилым помещением для постоянного проживания в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и поставлен на учет для обеспечения жилым помещением в Москве с датой постановки 15 ноября 2016 г. с составом семьи из четырех человек, в связи с чем, предусматривается компенсация за период до обеспечения жилым помещением, включая ежемесячную денежную компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, предусматриваемых за счет средств федерального бюджета. Выплата истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения производилась только до конца 2017 г. Так как, на данный момент истец является пенсионером по линии МВД России, он обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, и 12 апреля 2108 г. ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, центр пенсионного обслуживания, направили ответ, что правовых оснований для выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в Росгвардии, у МВД России не имеется, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, Алехин М.Ю. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 г. исковые требования Алехина М.Ю. удовлетворены частично; за истцом признано право на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения за 2018 г. с учетом четырех членов семьи; с Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взыскана денежная компенсация за поднаем жилого помещения в размере 270 000 руб, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5900 руб.; в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании денежной компенсации за поднаем жилого помещения отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство финансов Российской Федерации подало апелляционную жалобу, в которой указывало, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 декабря 2019 г. решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 г. в части удовлетворения исковых требований Алехина М.Ю. к Министерству финансов Российской Федерации и в части отказа в удовлетворении исковых требований Алехина М.Ю. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отменено и принято новое решение в указанной части. С ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Алехина М.Ю. взыскана компенсация за наем жилого помещения в размере 270 000 руб, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5 900 руб. В удовлетворении исковых требований Алехина М.Ю. к Министерству финансов Российской Федерации отказано.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2020 г. указанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 декабря 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Истец Алехин М.Ю, представители ответчиков Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии" на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, в судебном заседании присутствует представитель истца, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Судебная коллегия с учетом определения кассационной инстанции пришла к выводу, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, а также ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский институт войск национальной гвардии" необоснованно были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, в то время как данные лица подлежали привлечению к участию в деле в качестве соответчиков.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (пункт 4 части 4).

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей предусмотренных настоящей главой.

В связи с вышеизложенным, протокольным определением от 13 августа 2020 г. судебная коллегия определилаперейти к рассмотрению настоящего гражданского дела в апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский институт войск национальной гвардии" к участию в деле в качестве соответчиков.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Из материалов дела следует, что согласно справке ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии" N 536 от 1 ноября 2018 г, решением жилищной комиссии от 12 декабря 2016 г. (протокол N 30) Алехин М.Ю. включен в список лиц обеспечиваемых жилым помещением для постоянного проживания в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и поставлен на учет для обеспечения жилым помещением в Москве с датой постановки 15 ноября 2016 г. с составом семьи четыре человека (он, супруга, сын, дочь). За период прохождения службы в военном институте войск национальной гвардии с 6 февраля 2016 г. Алехин М.Ю. служебным жилым помещением, жилой площадью в общежитии не обеспечивался.

23 июня 2017 г. Алехиным М.Ю. заключен договор найма жилого помещения, согласно пункту 1.1 которого наймодатель Д.Р.Т.о. передает в наем нанимателю Алехину М.Ю. жилое помещение по адресу: "адрес".

Согласно пункту 2.1 ежемесячная арендная плата по указанному договору составляет 26 000 руб.

Аналогичный договор заключен Алехиным М.Ю. 23 июня 2018 г.

Названные договоры найма содержат указание на то, что совместно с Алехиным М.Ю. проживают его супруга и дети: сын Г. и дочь В..

23 июня 2017 г. Алехин М.Ю. уволен в запас по подпункту "б" пункта 1 статьи 51 Пр. ФСВНГ РФ N 305 п/с 16 июня 2017 г. (по истечению срока контракта).

12 апреля 2018 г. Алехину М.Ю. начальником Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации на МВД России возложена только функция пенсионного обеспечения военнослужащих Росгвардии.

Ответом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 ноября 2018 г. Алехину М.Ю. также отказано в выплате указанной компенсации.

Между тем, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2019 г. N 1517 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", распространяя свое действие на лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и придавая новым положениям абзаца первого пункта 2, пунктов 4 и 4 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 обратную силу - положения названных норм распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2016 г.

Согласно п. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2019 г. N 1517 финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций.

В соответствии с абзацем первым п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, в редакции действующей с 7 декабря 2019 г, гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), и членам их семей денежная компенсация выплачивается органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В пункте 4 (1) названного постановления установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, из вышеуказанных нормативных положений следует, что обязанность по выплате денежной компенсации за наем жилых помещений за спорный период времени законом возложена на органы управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых граждане, уволенные с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Алехин М.Ю. принят на учет в ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии", в связи с чем, указанное учреждение, с учетом вышеуказанных норм законодательства является надлежащим ответчиком по настоящему спору, а потому исковые требования, предъявленные к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, исходя из правовой природы спорной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, такая компенсация носит исключительно заявительный характер, что представителем истца Алехина М.Ю. - адвокатом Луневой Н.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции 3 сентября 2020 г. не оспаривалось.

При этом, согласно пояснениям представителя истца Луневой Н.Н, доказательств обращения Алехина М.Ю. в настоящее время с заявлением о выплате денежной компенсации к ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии" не имеется, истцом в материалы дела такие доказательства не представлены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, предъявленных к указанному ответчику также не имеется.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что данное обстоятельство не препятствует истцу в случае его обращения с соответствующим заявлением и отказе ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии" в выплате денежной компенсации за наем жилых помещений, обжаловать вынесенное учреждением решение в судебном порядке в порядке обращения с самостоятельными исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 августа 2019 г, - отменить.

В удовлетворении исковых требований Алехина Максима Юрьевича, - отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: