Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2020 г. по делу N 33-15653/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Барминой Е.А, Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 августа 2020 года апелляционную жалобу Золотухина Сергея Викторовича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-822/2020 по иску Золотухина Сергея Викторовича к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет с членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля - 09.10.2012 года, обязании внести изменения в базу, обязании присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н, объяснения истца Золотухина С.В, объяснения представителя ответчика - Бойцовой О.Н. (доверенность от 06 января 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года, диплом N 545), изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Золотухин С.В. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просит установить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Золотухина С.В. с членами семьи в органах наркоконтроля для предоставления единовременной социальной выплаты - 09.10.2012 года; признать право Золотухина С.В. на постановку на учет с членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля - 09.10.2012 года; возложить на ГУ МВД России по СПб и ЛО обязанность внести изменения в базу и поставить Золотухина С.В. на учет с учетом проживающих совместно с ним членов семьи с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с 09.10.2012 года; возложить на ГУ МВД России по СПб и ЛО обязанность присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет 09.10.2012 года.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 01 июля 2003 года он был принят на службу в органы наркоконтроля в Управление ФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 09 октября 2012 года во время службы в органах наркоконтроля, истцом было подано заявление в комиссию ФСКН России через Управление ФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, которое зарегистрировано за N 35 от 09 октября 2012 года.

23 мая 2013 года согласно выписке из протокола комиссии ФСКН России N 8 от 23 мая 2013 года истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в соответствии с Правилами предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 747 от 06 сентября 2011 года.

В соответствии с Указом Президента N 156 от 05 апреля 2016 года Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ упразднена, ее полномочия переданы МВД РФ.

В связи с чем, лицом, которое компетентно осуществлять соответствующий учет является ГУ МВД России по СПб и ЛО.

31 мая 2016 года истец был уволен со службы с правом на пенсию.

Истцом было отправлено 2 запроса в адрес начальника УОТО тыла ГУ МВД России по СПб и ЛО о предоставлении информации о порядковом номере очереди состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в ответ на его обращение УОТО ГУ МВД России по СПб и ЛО сообщило, что по состоянию на май 2019 года, Золотухин С.В. значится в списке очередности с уникальным идентификационным номером 3-78-222-230513-003936, дата постановки на учет в базе МВД 23 мая 2013 года, однако сотрудники МВД, подавшие документы в период с октября 2012 года по май 2013 года, получили преимущественное право, в результате принятия решения комиссии МВД в установленные в правилах сроки.

Из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 30.12.2011 N 1223, следует вывод о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника, необходимыми документами и принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, a именно из книги учета сотрудников УФСКН России по СПб и ЛО o постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты N 21-147, датой поступления документов в комиссию ФСКН России является 09 октября 2012 года, следовательно, обязанность в части принятия истца на учет должна быть возложена на ответчика с указанной даты.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Золотухина С.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Истец в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции явился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 23 мая 2013 ода капитан полиции Золотухин С.В. поставлен на учет для получения единовременной выплаты по подпункту "а" пункта 2 Правил.

Впоследствии решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения N 22 от 16 июня 2015 года майор полиции Золотухин С.В. снят с указанного учета по подпункту "б" пункта 14 Правил.

В соответствии с Указом Президента N 156 от 05.04.2016 Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков упразднена, ее полномочия переданы МВД РФ.

В связи с чем, лицом, которое компетентно осуществлять соответствующий учет в отношении Золотухина С.В. является ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2017 года по гражданскому делу N 2-5254/17 были удовлетворены исковые требования Золотухина С.В. к Управлению тылового обеспечения тыла ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, решение комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения N 22 от 16 июня 2015 года в части касающейся снятия Золотухина С.В. и членов его семьи с учета, признано незаконным; на ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была возложена обязанность восстановить Золотухина С.В. и членов его семьи на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет.

Вышеуказанное решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела в силу положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Как следует из копии заявления Золотухина С.В, имеющегося в материалах учетного дела и самого учетного дела, начатого 09 октября 2012 года, соответствующее заявление было подано истцом 09 октября 2012 года. При таких обстоятельствах истец имел право быть поставленным на учет с момента подачи заявления, то есть с 09 октября 2012 года.

В то же время решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Золотухин С.В. с семьей был восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты (протокол N 19П от 16 мая 2018 года) с момента постановки его на учет в соответствии с протоколом комиссии ФСКН России N 8 от 23 мая 2013 года, то есть с 23 мая 2013 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Золотухина С.В, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в нарушение положений статьи 196 Гражданского кодекса РФ, был пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного субъективного права, поскольку общий срок исковой давности составляет три года, а из имеющихся в материалах учетного дела заявления истца от 08 мая 2015 года Золотухину С.В. не позднее 08 мая 2015 года было известно о том, что он с семьей поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с 23 мая 2013 года, однако настоящее исковое заявление было подано истцом в суд 09 октября 2019 года, то есть за сроком для его подачи.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, по правилам статьи 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2017 года по гражданскому делу N 2-5254/17 были удовлетворены исковые требования Золотухина С.В. к Управлению тылового обеспечения тыла ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, решение комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения N 22 от 16 июня 2015 года в части касающейся Золотухина С.В. и членов его семьи с учета, признано незаконным; на ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была возложена обязанность восстановить Золотухина С.В. и членов его семьи на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет.

Суд не указал в вышеуказанном решении от 21 декабря 2017 года с какой конкретно даты необходимо восстановить Золотухина С.В. на учете. В ответе от 06 июня 2019 года на обращение Золотухина С.В. ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщило, что по состоянию на май 2019 года истец значится в списке очередности под номером 3-78-222-230513-003936, по дате решения комиссии (протокол N 8 от 23 мая 2013 года), таким образом, срок исковой давности начинает течь именно с данной даты - с 06 июня 2019 года, то есть данный срок истцом пропущен не был, в связи с чем, срок исковой давности истцом не пропущен.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, судебная коллегия полагает, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Согласно ответа ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Золотухин С.В. значится в списке очередности под номером 3-78-222-230513-003936, по дате решения комиссии (протокол N 8 от 23 мая 2013 года), однако заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было им подано 09 октября 2012 года, в связи с чем нарушается очередность истца при постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, поэтому, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, а именно с 09 октября 2012 года.

Также судебная коллегия обращает внимание на тот факт, что сведения о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, вносятся в Базу данных учета по единовременной выплате сотрудникам, формируемую в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, уникальный идентификационный номер формируется автоматически Базой данных и не подлежит редактированию оператором.

Уникальный идентификационный номер Золотухина С.В. - 3-78-222-230513-003936, в котором 1-й символ - код федерального округа Российской Федерации, 2-й и 3-й - код субъекта Российской Федерации, с 4-ого по 6-ой - код уполномоченного подразделения или органа, с 7-ого по 12-й - день, месяц и две последние цифры дата постановки на учет, что соответствует номеру протокола, которым заявитель был принят на учет, в данном случае - протокол Комиссии ФСКН России N 8 от 23 мая 2013 года, с 13-й по 18-й - номер учетного дела, номер учетного дела Золотухина С.В. - 003936. Данный номер присваивается согласно очередности при постановке на учет для получения единовременной выплаты. Однако, номер учетного дела объективно не отражает очередности предоставления единовременной выплаты по следующим обстоятельствам.

При предоставлении единовременной выплаты, учитываются льготные категории очередников, в соответствии с частью 10 статьи 4 ФЗ от 19 июня 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: сотрудники граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Истец преимущественным правом на предоставление единовременной выплаты не обладает, в связи с чем, выплата будет предоставлена в соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ и пунктом 31 Правил предоставления единовременной выплаты, а именно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, и в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ответчика присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет, а именно 09 октября 2012 года, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2020 года отменить.

Признать за Золотухиным Сергеем Викторовичем и членами его семьи право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 09 октября 2012 года.

Обязать Главное управление - Министерство внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области внести изменения в базу данных учета по единовременной выплате в части указания даты постановки Золотухина Сергея Владимировича с членами семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, указав дату 09 октября 2012 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотухина Сергея Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: