Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 сентября 2020 г. по делу N 33-16989/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Козловой Н.И.

Судей

Сальниковой В.Ю, Ягубкиной В.О.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2020 года апелляционную жалобу Подлесных Сергея Васильевича, Подлесных Ольги Ивановны, Подлесных Александра Сергеевича на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июня 2019 года по гражданскому делу N 2-1327/2020 по иску Подлесных Сергея Васильевича, Подлесных Ольги Ивановны, Подлесных Александра Сергеевича к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным решения от 13 августа 2019 года о снятии с учета на получение единовременной выплаты, обязании восстановить на учете, выплатить единовременную социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, объяснения представителя истцов - Гречко В.С. (доверенность N 78 АБ 8034508 от 14.02.2020 г. сроком на 3 года, диплом N026258 от 03.07.2018г.), объяснения представителя ответчика - Кузнецова Н.Н. (доверенность N132-11-18 от 03.02.2020 г. сроком на 1 год, диплом ВСГ N1232059 от 24.06.2008 г.), изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подлесных С.В, Подлесных О.И, Подлесных А.С. обратились в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу, в котором, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просили признать незаконным решение от 13 августа 2019 года о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать восстановить на учете, выплатить единовременную социальную выплату на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что решением от 28 февраля 2014 года Подлесных С.В. с сыном принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 декабря 2013 года, с 29 января 2014 года на учет принята также его супруга Подлесных О.И.

Решением от 13 августа 2019 года истцы сняты с учета в связи с отчуждением Подлесных О.И. принадлежавшей ей доли квартиры, однако при принятии на учет указанная 11/46 доля квартиры, принадлежавшая Подлесных О.И. в вправе собственности на жилое помещение, уже была вычтена, соответственно истцы были незаконно сняты с учета вследствие продажи жилого помещения. Также отчуждение жилой площади 10, 7 кв.м, что составляет не более 3, 5 кв.м. площади на одного члена семьи, не является предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ совершением действий повлекших ухудшение жилищных условий.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Подлесных С.В, Подлесных О.И, Подлесных А.С. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель истца в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции явился, полагал решение суда законным и обоснованным.

Истцы в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

Согласно части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение истцов о судебном разбирательстве, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности, перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого

жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для - постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Пунктом 3 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением от 28 февраля 2014 года, протокол N 1/2014 подполковник внутренней службы Подлесных С.В, проходящий службу в ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по г. Санкт-Петербургу", выслуга лет более 28 лет, принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 декабря 2013 года на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Решением от 28 марта 2018 года (протокол N 2/2018) уточнена дата постановки на учет Подлесных С.В. с семьей: супругой Подлесных О.И, сыном Подлесных А.С, в количестве трех человек - 29 января 2014 года.

Подлесных О.И. и Подлесных А.С. зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес", площадью 62 кв.м, собственниками которой являются Б.Г.М. мать Подлесных О.И. - ? доля, Б.М.И. сестра Подлесных О.И. - ? доли, Подлесных О.И. являлась собственницей ? доли данной квартиры с 08 июня 2010 года по 13 июля 2012 года.

Подлесных О.И. на основании договора дарения от 30 мая 2012 года являлась собственником 11/46 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес", общей площадью 61, 5 кв.м, произвела отчуждение данной доли по договору купли-продажи от 03 октября 2014 года, прекращение права собственности зарегистрировано 16 октября 2014 года.

Решением от 13 августа 2019 года (протокол 1ЕСВ/2019) Подлесных С.В. с супругой Подлесных О.И. и с сыном Подлесных А.С, состоящие на учете с 29 января 2014 года, сняты с учета на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в связи с отчуждением Подлесных О.И. доли в праве собственности на квартиру.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Подлесных С.В, Подлесных О.И, Подлесных А.С, суд первой инстанции исходил из того, что представленными материалами и содержанием искового заявления подтверждается факт совершения истцами намеренных действий, ухудшающих жилищные условия и приведших к возможности приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, то есть без вычета ранее имевшейся доли в праве собственности Подлесных О.И, что является основанием для снятия с учета на получение выплаты согласно подпункту "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ответчиком было правомерно принято решение о снятии истцов с учета на получение ЕСВ.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что исковые требования Подлесных С.В, Подлесных О.И, Подлесных А.С. не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отчуждение доли в праве собственности Подлесных О.И. общей площадью 10, 7 кв. м не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку данной площади крайне мало для проживания семьи из трех человек, судебной коллегией отклоняются, так как в данном случае речь идет о расчете размера единовременной социальной выплаты, при определении которого учитываются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и совместно проживающих с ним членов семьи. Таким образом, отчуждение вышеуказанной доли в праве собственности Подлесных О.И. для истцов повлекло возможность получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Также судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Подлесных А.С. с 2008 года является ребенком-инвалидом, в связи с чем их незаконно сняли с очереди на единовременную социальную выплату, так как это не имеет юридического значения для рассмотрения данного дела.

Апелляционная жалоба фактически повторяет доводы, изложенные истцом в суде первой инстанции, которые были предметом судебного разбирательства, получили надлежащую оценку и соответствующие выводы изложены в постановленном судебном акте, апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Правовых оснований, влекущих отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подлесных Сергея Васильевича, Подлесных Ольги Ивановны, Подлесных Александра Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: