Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2020 г. по делу N 16-2854/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Коми от 13 ноября 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Паритетъ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 21 августа 2019 г. N 01-14/127/2019, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 октября 2019 г, общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Паритетъ" (далее - ООО "МЦ "Партитетъ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Республики Коми от 13 ноября 2019 г. постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 21 августа 2019 г. N 01-14/127/2019, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 октября 2019 г. изменены, исключены выводы о признании ООО "МЦ "Паритетъ" виновным по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение пункта 1 предписания N 31 от 3 апреля 2019 г.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамова М.Е. выражает несогласие с решением судьи Верховного суда Республики Коми, указывая на неправильное применение норм материального права.

ООО "МЦ "Паритетъ", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на приведенный акт, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, имели место 24 июня 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 24 августа 2019 г.

В ходе рассмотрения дела судьей Верховного суда Республики Коми сделан вывод о необоснованности инкриминирования обществу неисполнения пункта 1 предписания ввиду отсутствия у общества обязанности его исполнения в силу неправильного применения норм материального права, в связи с чем, из объективной стороны вменяемого ООО "МЦ "Паритетъ" правонарушения приведенное бездействие исключено.

Жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции подана должностным лицом административного органа ввиду несогласия с указанным выводом и наличием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии юридического лица, выразившегося в неисполнении пункта 1 предписания.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение либо отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Верховного суда Республики Коми от 13 ноября 2019 г. не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного суда Республики Коми от 13 ноября 2019 г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Паритетъ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции