Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2020 г. по делу N 16-4106/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу защитника государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Родина А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 32 Новгородского судебного района Новгородской области от 3 сентября 2019 г., решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 4 октября 2019 г., вынесенные в отношении государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Новгородского судебного района Новгородской области от 3 сентября 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 4 октября 2019 г, государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее - ГОКУ "Новгородавтодор", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник ГОКУ "Новгородавтодор" Родин А.А. выражает несогласие с названными судебными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 25 указанного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 27 марта 2019 г. старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России "Шимский" ГОКУ "Новгородавтодор" выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, а именно: с 0 км + 000 м по 34 км + 571 м автодороги "Шимск-Волот", проходящей по территории Шимского и Волотовского муниципальных районов, восстановить дорожную разметку со сроком исполнения 30 суток.

Распоряжением начальника ОГИБДД МО МВД России "Шимский" от 28 мая 2019 г. N 3709 в отношении ГОКУ "Новгородавтодор" назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением названного предписания.

28 мая 2019 г. в адрес учреждения направлено уведомление N3711 с требованием обеспечить присутствие представителя ГОКУ "Новгородавтодор" при проведении проверки 3 июня 2019 г. в 10:00, местом проведения проверки являлся участок местности, указанный в предписании. Данное уведомление получено учреждением 28 мая 2019 г. и зарегистрировано под входящим номером 4176.

Вместе с тем, учреждение к указанному в распоряжении и уведомлении сроку и месте не обеспечило присутствие на внеплановой выездной проверке своего представителя, чем уклонилось от проведения проверки.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на неисполнимость требований предписания об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, связанного с бюджетным финансированием, подлежат отклонению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.

Деяние, выразившееся в уклонении от обеспечения присутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица для проведения проверки образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения вне зависимости от целей проверки и готовности к ней проверяемого лица.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ГОКУ "Новгородавтодор" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГОКУ "Новгородавтодор" в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 32 Новгородского судебного района Новгородской области от 3 сентября 2019 г, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 4 октября 2019 г, вынесенные в отношении государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Родина А.А. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции