Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2020 г. по делу N 8а-14420/2020[88а-14030/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Лещева Е.А. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года (N 2а-1749/2019) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2020 года (N 33а-3306/2020) по административному исковому заявлению Лещева Е.А. к призывной комиссии муниципального образования Ржевка, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения представителя Лещева Е.А. Чаплыгина А.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лещев Е.А. обратился в суд административным иском к призывной комиссии муниципального образования Ржевка, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования Ржевка, ссылаясь на то, что он состоит на воинском учете военном комиссариате Красногвардейского района города Санкт-Петербурга. В период осеннего призыва 2018 года проходил медицинское освидетельствование и был освидетельствован врачами-специалистами в призывном пункте военного комиссариата Красногвардейского района Санкт-Петербурга; решением Призывной комиссии муниципального образования Ржевка от 11 декабря 2018 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями: категория годности "Б". Решением призывной комиссии муниципального образования Ржевка Санкт-Петербурга от 11 декабря 2019 года призван на военную службу.

По мнению административного истца, оспариваемым решением нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас Вооруженных сил Российской Федерации, поскольку при разрешении вопроса о возможности прохождения военной службы не приняты во внимание имеющиеся у Лещева Е.А. заболевания, наличие которых в соответствии с пунктом "в" статьи 57, пунктом "б" статьи 58, пунктом "в" статьи 72 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, влечет признание гражданина ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности "В", с последующим освобождением от призыва на военную службу и зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил возложить на призывную комиссию муниципального образования Ржевка Санкт-Петербурга обязанность вынести в срок, не превышающий четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, решение об освобождении Лещева Е.А. от призыва на военную службу. Также просил взыскать в его пользу с ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2020 года, в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований Лещева Е.А. к призывной комиссии муниципального образования Ржевка, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии отказано.

В кассационной жалобе на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 20 июля 2020 года, Лещев Е.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с нарушениями норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Судами установлено, что в период осеннего призыва 2018 года Лещев Е.А. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красногвардейского района города Санкт-Петербурга.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 15 ноября 2018 года, в ходе осмотра Лещев Е.А. высказывал врачу-специалисту жалобы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого выявлено: " "данные изъяты"".

Для уточнения диагноза, по направлению военного комиссариата Красногвардейского района города Санкт-Петербурга от 15 ноября 2018 года N, Лещев Е.А. в период с 26 ноября 2018 года по 3 декабря 2018 года прошел медицинское обследование в стационаре СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы", по результатам которого с учетом данных объективного исследования и результатов специальных исследований - "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлено "данные изъяты"".

С учетом результатов указанных исследований, в связи с выявленным заболеванием: " "данные изъяты"", при повторной явке ДД.ММ.ГГГГ, врачом-хирургом Лещеву Е.А на основании стати 72-г графы I Расписания болезней определена категория годности к военной службе "Б-3".

Также в ходе медицинского освидетельствования, с учетом представленных призывником медицинских документов, а также данных анамнеза и объективного исследования, врачом-оториноларингологом и врачом-терапевтом установлено наличие у истца заболеваний: " "данные изъяты" при наличии которых на основании ст. 49-в, 59-в графы I Расписания болезней определена категория годности к военной службе "Б-3".

По результатам медицинского освидетельствования, с учетом вынесенных врачами-специалистами заключений о выявленных у Лещева Е.А. заболеваниях, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административный истец на основании пункта "в" статьи 49, пункта "в" статьи 59, пункта "г" статьи 72 графы I Расписания болезней признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3").

Решением призывной комиссии муниципального образования Ржевка Санкт-Петербурга от 13 декабря 2018 года (протокол N) Лещев Е.А. призван на военную службу.

Оспаривая решение призывной комиссии, Лещев Е.А. ссылался на наличие у него заболеваний: " "данные изъяты"", что, по мнению истца, свидетельствует о болезни "данные изъяты", а также "Язвенная "данные изъяты"", которые в соответствии с пунктом "в" статьи 57, пунктом "б" статьи 58, пунктом "в" статьи 72 Расписания болезней, являются основанием для признания ограниченно годным к военной службе, представив в подтверждение доводов результаты исследований, пройденных в АО "Поликлинический комплекс" Клиники СМТ.

К вышеприведенному пункту "в" статьи 57 Расписания болезней относятся: болезни пищевода, кишечника, брюшинные спайки с незначительным нарушением функций; неосложненные язвы пищевода; часто рецидивирующий (2 и более раза в год) рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести; выпадение прямой кишки при дефекации (I стадия), хронический парапроктит, протекающий с редкими обострениями.

В свою очередь, к статье 72 Расписания болезней относятся нарушение уродинамики верхних мочевых путей (гидронефроз), пиелонефрит (вторичный), мочекаменная болезнь, другие болезни почек и мочеточников, цистит, другие заболевания мочевого пузыря, невенерический уретрит, стриктуры уретры, другие болезни уретры.

Категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах "б" и "в" статьи 72 Расписания болезней.

К пункту "в" статьи 72 Расписания болезней относятся: одиночные (до 0, 5 см) камни почек и мочеточников с редкими (менее 3 раз в год) приступами почечной колики, подтвержденные данными ультразвукового исследования, при наличии патологических изменений в моче; одиночные (0, 5 см и более) камни почек и мочеточников без нарушения выделительной функции почек; двухсторонний нефроптоз II стадии с незначительными клиническими проявлениями и незначительным нарушением выделительной функции почек; односторонний нефроптоз II стадии с вторичным пиелонефритом; хронические болезни мочевыделительной системы (цистит, уретрит) с частыми (3 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях; поясничная дистопия почек с незначительным нарушением выделительной функции; одиночные солитарные кисты почек с незначительным нарушением функции.

При этом нарушение суммарной выделительной функции почек должно быть подтверждено данными лабораторных исследований крови и мочи, рентгеновских (экскреторная урография, компьютерная томография, ангиография), ультразвуковых или радионуклидных методов (ренография, динамическая нефросцинтиграфия, непрямая ангиография).

Согласно статье 58 Расписания болезней, к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся язвенная болезнь желудка или двенадцатиперстной кишки с умеренным нарушением функций и частыми обострениями (пункт "б"), и незначительным нарушением функций и редкими обострениями (пункт "в").

К пункту "б" относятся: язвенная болезнь с частыми (2 и более раза в год) рецидивами язвы в течение последних 2 лет; язвенная болезнь с гигантскими (3 см и более в желудке или 2 см и более в двенадцатиперстной кишке) язвами в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь с каллезными язвами желудка в течение 5 лет после хирургического лечения; язвенная болезнь с внелуковичной язвой в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь с множественными язвами луковицы в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь с длительно не рубцующимися язвами (с локализацией в желудке - 3 месяца и более, с локализацией в двенадцатиперстной кишке - 2 месяца и более) в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь, осложненная перфорацией или кровотечением, с развитием постгеморрагической анемии (в течение 5 лет после указанных осложнений) или грубой рубцовой деформацией луковицы двенадцатиперстной кишки; непрерывно рецидивирующая язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки (рецидивы язвы в сроки до 2 месяцев после ее заживления); последствия стволовой или селективной ваготомии, резекции желудка и наложения желудочно- кишечного соустья.

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту "в".

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы желудка является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии. При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

При этом наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

Как следует из заключения экспертов АНО "Центр судебной экспертизы "ПетроЭксперт" N от ДД.ММ.ГГГГ в период осеннего (октябрь-декабрь) призыва 2018 года Лещев Е.А. страдал следующими заболеваниями: "данные изъяты". Необходимости в направлении Лещева Е.А. на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания не требовалось.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии муниципального образования Ржевка Санкт-Петербурга соответствует закону и вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности присвоена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов. При этом в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств бесспорно свидетельствующих о наличии у него заболеваний, являющихся основанием для признания Лещева Е.А. ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности "В", что также подтверждено заключением судебной медицинской экспертизы, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Доводы административного истца, приведенные в кассационной жалобе, не могут явиться основанием к отмене решения, суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2020 года без изменения, кассационную жалобу Лещева Е.А. - без удовлетворения.

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 29 сентября 2020 года.