Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2020 г. по делу N 16-4131/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 11 Правобережного судебного района города Липецка от 30 января 2020 года и решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 17 марта 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 (далее Акимова А.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 11 Правобережного судебного района города Липецка от 30 января 2020 года Акимова А.В, оставленным без изменения решением судьи Правобережного районного суда города Липецка от 17 марта 2020 года, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Акимова А.В. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Акимовой А.В. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года и в обжалуемых судебных актах выводы о том, что Акимова А.В. не уплатила в установленный законом срок административный штраф в размере 500 рублей, наложенный на нее вступившим в законную силу 30 августа 2019 года постановлением ГКУ "АМПП" N от 13 августа 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 17 декабря 2019 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом Государственного казенного учреждения города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (далее ГКУ г. Москвы "АМПП") в отношении Акимовой А.В. в ее отсутствие (л.д. 6).

В материалах дела имеется извещение о необходимости явки в административный орган 17 декабря 2019 года в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленное Акимовой А.В. 18 ноября 2019 года по адресу: "адрес" (л.д. 8).

Из имеющейся в материалах дела карточки материала из информационной системы обеспечения деятельности ГКУ г. Москвы "АМПП" следует, что извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении вручено адресату 26 ноября 2019 года в 11 часов 39 минут.

В представленных Акимовой А.В. вместе с жалобой в Первый кассационный суд общей юрисдикции документах имеются выписка из домой книги (поквартирной карты) собственника "адрес", из которой усматривается, что в жилом помещении по данному адресу зарегистрированы: ФИО1, ФИО4, ФИО5; почтовое извещение N о получении заказного письма N Акимовой А.В. 26 ноября 2019 года; сообщение Липецкого почтамта УФПС Липецкой области от 28 апреля 2020 года, из которого следует, что заказное письмо N было выдано ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи Липецк 398002.

Вместе с тем, согласно представленным Акимовой А.В. копий загранпаспортов на имя ФИО1, ФИО4, ФИО5, квитанций электронных авиабилетов и посадочных талонов на имя указанных лиц, данные лица 26 ноября 2019 года в день и время (26 ноября 2019 года в 11 часов 39 минут) получения Акимовой А.В. извещения о необходимости явки в административный орган для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении находились в аэропорту г. Ларнака Кипра.

Приведенные выше обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о наличии предусмотренных законом оснований для составления в отношении Акимовой А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее отсутствие.

Обстоятельства уведомления Акимовой А.В. о месте, дате и времени составления в отношении протокола об административном правонарушении, соблюдения порядка привлечения ее к установленной законом ответственности за совершение инкриминированного ей административного правонарушения, создания надлежащих условий для реализации Акимовой А.В. права на защиту судьей районного суда при рассмотрении жалобы Акимовой А.В. на постановление мирового судьи не проверены надлежащим образом.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 17 марта 2020 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Правобережный районный суд города Липецка.

Доводы, приведенные Акимовой А.В. в жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 17 марта 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Правобережный районный суд города Липецка.

Судья подпись О.Н. Найденова

Копия верна.

Судья