Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2020 г. по делу N 8Г-10010/2020[88-12179/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Павловой Е.А, Шабановой О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вьюхина Вячеслава Анатольевича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным пункта постановления, признании права на получение жилого помещения и обязании восстановить на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, включить в список ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учёт до 01 января 2005 г, в рамках реализации мер социальной поддержки в обеспечении жильём за счёт средств федерального бюджета с даты постановки на учёт с 15 декабря 2004 г.

по кассационной жалобе Вьюхина Вячеслава Анатольевича на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 17 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 декабря 2019 года, заслушав доклад судьи Павловой Е.А, объяснения адвоката Дурневой А.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Вьюхин В.А. обратился в суд с иском к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным пункта постановления, признании права на получение жилого помещения и обязании восстановить на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, включить в список ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учёт до 01 января 2005 г, в рамках реализации мер социальной поддержки в обеспечении жильём за счёт средств федерального бюджета с даты постановки на учёт с 15 декабря 2004 г, указав, что при прохождении военной службы в период времени с 06 января 2001 г. по 28 февраля 2001 г. участвовал в контртеррористических операциях по обеспечению правопорядка на территории Северо-Кавказского региона РФ, а также в боевых действиях. С 14 марта 2003 г. составом семьи из двух человек (он и его мама В. Е.В.) состояли на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С 15 декабря 2004 г. истец составом семьи 1 человек как ветеран боевых действий в порядке ст. 16 Федерального закона N 5 от 12.01.1995 г. "О ветеранах" был включён в единую федеральную и областную базу ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета. 08 мая 2019 г. по Постановлению администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 1223 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" он составом семьи 1 человек был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и исключён из списка ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учёт до 01 января 2005 г.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 17 сентября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 декабря 2019 г, в удовлетворении исковых требований Вьюхина Вячеслава Анатольевича к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным пункта постановления, признании права на получение жилого помещения и обязании восстановить на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, включить в список ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учёт до 01 января 2005 г, в рамках реализации мер социальной поддержки в обеспечении жильём за счёт средств федерального бюджета с даты постановки на учёт с 15 декабря 2004 г, отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций, как незаконные и необоснованные, и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие на нее возражения администрации Старооскольского городского округа, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу не допущено.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что с 14 марта 2003 г. составом семьи из двух человек (истец Вьюхин В.А. и его мать В. Е.В.) состояли на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения при администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в общегородской очереди.

С 15 декабря 2004 г. на основании заявления и документов, поданных Вьюхиным В.А, в том числе справки участника боевых действий, истец в порядке ст. 16 Федерального закона N 5 от 12.01.1995 г. "О ветеранах" включён в единую федеральную и областную базу ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета.

С 29 января 2014 г. и по настоящее время Вьюхин В.А. зарегистрирован и проживает в четырёхкомнатной квартире N "адрес" корп. N, в доме N "адрес" (ранее указанный дом являлся общежитием, прежняя нумерация комнат N). Комнаты были переданы во владение и пользование матери истца - В. Е.В. по договору найма жилого помещения, заключенному ею с "данные изъяты"".

15 марта 2017 г. в связи с передачей общежития в муниципальную собственность, между В. Е.В. и администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области заключён типовой договор социального найма, по которому комнаты N N кв. "адрес" в коммунальной квартире, общей площадью 70, 6 кв.м, жилой площадью 36, 9 кв.м. переданы В. Е.В. в бессрочное владение и пользование на состав семьи из 5 человек: В. Е.В. (мать истца), В. В.А. (истцу), Г. С.А. (сестре истца), Г. В.Р. и Г. В.Р. (племянникам истца).

08 мая 2019 г. пунктом 2 Постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 1223 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Вьюхин В.А. составом семьи 1 человек был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и исключён из списка ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учёт до 01 января 2005 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Вьюхина В.А, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст.31, 49, 51, 56, 69 ЖК РФ, ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 г..N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 29, 32 ЖК РСФСР, Обзором судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 г, исходил из того, что общая суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих членам семьи Вьюхина В.А, к которым, в том числе, относится его родная сестра Г. С.А, которая приобрела по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г..квартиру общей площадью 38, 4 кв.м, жилой 16, 7 кв.м, составляет 109 кв.м, в том числе жилой 53, 5 кв.м, т.е. на Вьюхина приходится 21, 8 кв.м. площади, в том числе жилой - 10, 72 кв.м, что превышает учётную норму, установленную в Старооскольском городском округе на момент возникновения спорных правоотношений, то есть постановки истца на жилищный учёт в 2004 г..(9 кв.м. жилой площади на члена семьи). При этом суд указал, что при расчёте жилой площади коммунальной квартиры и "данные изъяты" части жилой площади квартиры, приобретённой Г. С.А. в совместную собственность с супругом, на каждого приходится по 9, 05 кв.м. жилой площади, что также превышает учётную норму. Также суд исходил из того, что Вьюхин В.А. и его сестра Г. С.А. с племянниками являются членами семьи истца - одной семьи, поскольку проживают совместно, фактически ведут совместное хозяйство, при этом суд указал, что заключение между Вьюхиным В.А, В. Е.В. и Г. С.А. соглашения об определении порядка пользования жилым помещением не свидетельствует о том, что они не являются членами одной семьи. В обоснование указанного вывода суда свидетельствуют и пояснения В. Е.В. - матери истца, которая поясняла, что её сын Вьюхин В.А. и её дочь Г. С.А. с несовершеннолетними детьми последней являются членами её семьи. Факт отсутствия семейных отношений судом не установлен.

Кроме того, суд исходил из того, что Вьюхин В.А. при постановке на учёт в 2004 г..и в течение последующего периода нахождения на жилищном учёте регулярно предоставлял в жилищное управление администрации Старооскольского городского округа сведения о составе семьи и материальном положении сестры и её детей, то есть признавал их членами своей семьи. Основанием для снятия Вьюхина В.А. с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях послужило то обстоятельство, что сестра истца Г. С.А. приобрела в собственность квартиру общей площадью 38, 4 кв.м, жилой 16, 7 кв, в связи с чем при сложении площадей коммунальной квартиры и квартиры, приобретённой сестрой истца, площадь на каждого члена семьи превысила учётную норму, и поскольку обеспеченность Вьюхина В.А. общей площадью жилого помещения превысила учётную норму, истец утратил право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, с чем согласился и суд. С учётом вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что фактически истец утратил основание состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в частности, предусмотренное ст. 29 ЖК РСФСР, что в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г..N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" влечёт его снятие с такого учёта.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству, регулирующему спорное правоотношение, на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Не согласиться с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется оснований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Вьюхин В.А, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку сестра Вьюхина В.А. - Г. С.А, с учетом проживания которой истец был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, приобрела в собственность квартиру общей площадью 38, 4 кв.м, жилой 16, 7 кв, в связи с чем при сложении площадей коммунальной квартиры и квартиры, приобретённой сестрой истца, площадь на каждого члена семьи превысила учётную норму, и поскольку обеспеченность Вьюхина В.А. общей площадью жилого помещения превысила учётную норму, установленную в Старооскольском городском округе, то выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что он утратил основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ему право на получение жилого помещения, и обоснованно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не противоречит приведенному законодательству.

В целом, приведенные в кассационных жалобах доводы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 17 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Вьюхина Вячеслава Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи